Выступление Касым-Жомарта Токаева на оперативном совещании Совета Безопасности в связи с задержанием руководителей «Самрук-Қазына» и «Қазақстан темір жолы» заслуживает отдельного анализа. За конкретным уголовным делом просматривается более широкий вопрос: насколько действующая система управления государственными активами способна обеспечивать прозрачность решений, финансовую дисциплину и персональную ответственность руководителей?
Президент фактически признал, что коррупционные риски в квазигосударственном секторе сохраняются, несмотря на проводимые реформы и усиление контрольных механизмов. И это, пожалуй, один из наиболее существенных моментов выступления.
ПЕРВОЕ. Проблема выходит за рамки отдельных должностных лиц.
«Самрук-Қазына» управляет стратегическими активами страны, а КТЖ обеспечивает работу железнодорожной инфраструктуры, от которой зависят экономика, транзитные перевозки и международные обязательства Казахстана.
Поэтому подозрения в коррупции на уровне руководства таких организаций неизбежно вызывают вопросы к самой системе корпоративного управления. Как принимались решения? Насколько эффективно работали внутренний аудит, комплаенс-службы и советы директоров? Почему существующие механизмы контроля не смогли предотвратить предполагаемые нарушения?
Следствию предстоит установить обстоятельства конкретного дела. Но оценка эффективности управленческой системы не должна ограничиваться результатами уголовного расследования.
ВТОРОЕ. Принцип «Закон и Порядок» проходит проверку практикой.
Президент особо подчеркнул, что должность, прежние заслуги, личные и родственные связи не могут служить основанием для исключений из закона.
Это принципиальная позиция, особенно применительно к квазигосударственному сектору, где пересекаются государственные интересы, крупные финансовые потоки и корпоративные решения.
Однако реальное содержание принципа равенства перед законом определяется не громкостью задержаний, а последовательностью правоприменения.
Здесь одинаково необходимы неотвратимость ответственности при доказанной вине, соблюдение процессуальных гарантий и презумпция невиновности.
Борьба с коррупцией должна укреплять правовые институты, а не зависеть от масштаба общественного резонанса.
ТРЕТЬЕ. Приведенная статистика показывает устойчивость проблемы.
По данным, озвученным главой государства, за 2023–2025 годы выявлено 3 168 коррупционных правонарушений на общую сумму более 248 млрд тенге. За десять месяцев текущего года зарегистрировано еще 751 правонарушение коррупционного характера.
Эти цифры требуют внимательного прочтения. Количество выявленных нарушений само по себе не позволяет однозначно судить о росте или снижении коррупции: оно зависит и от интенсивности выявления, и от качества контроля.
Но статистика показывает, что
коррупция остается системной управленческой проблемой, которую невозможно решить исключительно кадровыми перестановками.
Необходим анализ наиболее уязвимых процессов: закупок, инвестиционных решений, заключения контрактов, управления дочерними организациями и контроля за исполнением обязательств.
ЧЕТВЕРТОЕ. Стабильность национальных компаний становится отдельным государственным приоритетом.
Показательно, что президент специально заявил о продолжении бесперебойной работы «Самрук-Қазына» и КТЖ.
Это сигнал работникам предприятий, инвесторам, кредиторам и международным партнерам: расследование в отношении руководителей не должно нарушать выполнение производственных и договорных обязательств.
Но сохранение операционной устойчивости — лишь одна сторона вопроса. Другая заключается в восстановлении доверия к процедурам принятия решений.
Для инвесторов принципиально, чтобы деятельность национальных компаний зависела от прозрачных правил и работающих институтов, а не от конкретных персоналий.
ПЯТОЕ. Возврат активов должен сопровождаться контролем качества их использования.
Президент сообщил о возврате незаконно приобретенных активов на сумму более 1,3 трлн тенге и направлении средств на строительство 466 социальных и инфраструктурных объектов, из которых 383 уже завершены.
При этом он отдельно поставил вопрос о качестве построенных объектов.
Здесь возникает существенная проблема государственного управления.
Возвращение средств в бюджет и их последующее освоение еще не гарантируют общественной пользы.
Необходим контроль стоимости строительства, соблюдения технических требований, качества работ и дальнейшей эксплуатации объектов.
Иначе средства, возвращенные государству в результате антикоррупционной работы, вновь могут оказаться в зоне неэффективного расходования.
Создание специальной Государственной комиссии по контролю за расходованием средств может стать дополнительным механизмом надзора. Но ее результативность будет зависеть от полномочий, прозрачности решений и возможности общественного контроля.
ШЕСТОЕ. Главный вопрос - что изменится после 24 ноября?
Именно к этой дате президент поручил Правительству и контролирующим органам представить предложения по резкому снижению коррупционных правонарушений и улучшению работы компаний квазигосударственного сектора.
На мой взгляд, оценивать эти предложения следует по конкретным критериям: будут ли пересмотрены механизмы назначения руководителей, усилена независимость советов директоров, обеспечена прозрачность крупных контрактов, устранены конфликты интересов и установлена персональная ответственность за управленческие решения.
Не менее существенен вопрос о том, кто и как будет оценивать выполнение предложенных мер.
В выступлении президента прозвучала жесткая политическая оценка коррупции. Теперь необходимо, чтобы она получила продолжение в институциональных решениях.
Главный вывод из состоявшегося совещания заключается в следующем: антикоррупционная политика вступает в этап, когда недостаточно выявлять нарушения и привлекать виновных к ответственности.
Необходимо менять условия, при которых коррупционные практики становятся возможными.
Для Казахстана это особенно актуально в квазигосударственном секторе, где сосредоточены стратегические активы и значительные финансовые ресурсы.
Именно по этим результатам общество сможет оценить, насколько принцип «Закон и Порядок» реализуется в повседневной практике государственного управления.
Публикуется с разрешения автора
Автор - депутат мажилиса Парламента РК в 2023 - 2026 гг.
Статья опубликована на странице Еркін Әбіл в Facebook