Путь к Курултаю: итоги, планы и мандаты - Архитектура новой политической реальности глазами депутатов мажилиса

Наши собеседники, известные в стране политические деятели – Альберт РАУ (мажилисмен с 2017 года и зампредседателя мажилиса с 2023 года) и Еркин АБИЛЬ (мажилисмен с 2023 года) – в эксклюзивном интервью «НГ» делают ретроспективу своей карьеры в этой палате Парламента РК, рассуждают об успехах и, наоборот, о том, что осуществить не удалось. Мы задали им и вопросы о перспективной смене партийного статуса.

Почему возникла эта тема? В ближайшее время Казахстан ожидает значительная политическая трансформация, связанная с вступлением в силу положений новой Конституции, которую приняли на республиканском референдуме в марте этого года. Основные изменения вступят в силу буквально на днях, с 1 июля.

Курултай-Курултай, «Адилет» выбирай!

Прежде всего, это переход к однопалатному парламенту. Вместо прежней модели формируется новый законодательный орган - Курултай. Планируется проведение выборов в новый Курултай в ближайшие один-два месяца.

Состав консультативного органа при Курултае (Халык Кенесi, 145 депутатов) будет формироваться на основе представительства от этнокультурных объединений (42), общественных и неправительственных организаций (42), а также маслихатов и общественных советов (42).

За 32 рабочих дня в мае этого года создаётся партия «Адилет». Уже 14 июня на съезде партии делегаты единогласно проголосовали за присоединение к ним правящей партии Amanat. Да, именно так: правящая партия присоединяется к политическому новичку, который решает это на своём съезде…

Эти процессы связывают с подготовкой к реформам, предусмотренным новой Конституцией. В руководящие органы «Адилет» вошли люди, тесно связанные с государственными структурами, крупным бизнесом и администрацией президента. «Адилет» сейчас выступает, как основной центр объединения политических сил страны, который поглощает партию власти для реализации новой повестки накануне формирования однопалатного Курултая.

«Я самокритичен, но удовлетворён: пообещал – и сделал»

- Если вы имеете в виду мой пост заместителя председателя мажилиса, - вступает в беседу Альберт Рау, - то скажу, что это была дополнительная нагрузка, связанная больше с организацией законодательного процесса, внутренней организацией работы. Заместитель председателя - это неделя подготовок пленарных заседаний и повесток, координация курируемых комитетов. Очень много прочих сопутствующих вещей приходилось осуществлять: представительские функции, протокол забирал много времени, и это «невидимая» работа.

Поэтому, прежде всего, хотел бы сказать о моей работе за три последних года, как депутата. Знаете, я всегда самокритичен и недоволен собой, но, по большому счёту, всё-таки чувство удовлетворённости есть. А чувство удовлетворенности – оно же от чего? От того, что ты пообещал и сделал!

Касательно законов, в разработке и принятии которых принимал личное участие: это, конечно, прежде всего, Закон «О жилищных отношениях». Здесь было потрачено много сил и нервов, но в том виде, в котором его окончательно приняли - считаю, что мы расставили все точки над «i» касательно интересов собственников жилья. В том, что только они сами могут определять, какая будет форма управления, они должны участвовать в принятии ключевых решений по вопросам содержания своих домов. Прежде всего, это тариф.

Большой блок - местное самоуправление: это расширение полномочий, включая финансирование местных исполнительных представительных органов, Бюджетный кодекс. Законы в поддержку отечественных производителей и т. д.

Большой блок законов - всё, что связано с цифровизацией, Цифровым кодексом, Законом «Об искусственном интеллекте». Это делалось совместно с коллегой Екатериной Смышляевой.

То есть ты координируешь работу над этими законами, проводишь совещания с государственными органами - там, где у кого-то, что называется, недостаточно политического веса или практического опыта.

Много воды утекло

- Но есть удовлетворённость и от решения конкретных проблем, конкретных территорий, - продолжил Альберт Павлович. - Если брать в государственном масштабе, то я не один год на системной основе занимался сельским водоснабжением с контролем, с выделением дополнительных средств. Нам удалось выполнить поручение президента - к 2025-му году обеспечить практически все сельские населённые пункты питьевой водой. Сразу хочу оговориться: проблемы не ушли полностью - в сёлах, где вода уже есть, большой износ инженерных сетей. Поэтому в предстоящие годы надо ещё примерно в 600 сёлах по всей стране, в том числе и в Костанайской области, модернизировать эти сети, поменять их на новые. Но ведь главное – что вода во всех деревнях есть! Я бы мог поимённо назвать все населённые пункты в Костанайской области – прежде всего, это районы Беимбета Майлина, Денисовский, Житикаринский, Камыстинский – где я лично контролировал ситуацию от выделения средств до самой подачи воды. Строительство социальных объектов – ФАПы, клубы и т. д.

Моногорода – не моно, а нуно!

- В моногородах, таких как Рудный и Лисаковск, Аркалык, да и в Костанае, удалось существенно подтянуть то, что связано с инфраструктурой (вода и тепло), - отмечает Рау. - Нам удалось много что сделать, хотя и в Житикаре проблемы ещё остаются. Эту работу необходимо продолжить. Я сторонник того, что критическую инфраструктуру в моногородах всё-таки надо финансировать из республиканского бюджета.

Пойдём дальше: много лет подряд наши горняки, металлурги, шахтёры, задавали вопросы о льготной пенсии – и вот решён вопрос о досрочном выходе на пенсию для этих категорий тружеников. Впрочем, это решала партия – но и с моим участием. А вот что я лично добавил к решению вопроса: когда законодательное нововведение уже было внедрено, выяснилось, что водителей карьерных автосамосвалов почему-то не было в этом списке. Потратил почти год, чтобы их туда включили. Шла непростая системная работа, много чего пришлось перелопатить, но сейчас рад за наших горняков ССГПО и КБРУ, «Костанайских минералов».

Следующий проект, которым я занимался три года и, скажу без ложной скромности, по собственной инициативе – будущее строительство объездной дороги в Рудном. То есть, чтобы транзитный грузовой поток не шёл через сам город, его следует перенести на противоположный правый берег реки Тобол. Я занимался этим от выделения средств на разработку ТЭО, вопросов проектирования, провёл не одно совещание с госорганами. Очень надеюсь, что в этом году приступят к реализации этого проекта. Занимался (на стадии проектирования пока) с коллегами строительством автомобильного перехода на границе в районе Житикара-Бреды. Пришлось подключать коллег из Госдумы РФ.

Новая партия сказала: надо

- Два следующих вопроса, - продолжает Рау, – вижу ли я себя в новом Курултае и в партии «Адилет» - связаны между собой. Собираюсь ли переходить в эту партию? Да, после 1 июля, когда у нас истекут полномочия депутатов. А поскольку депутатская позиция связана с членством в партии, а сегодня всё-таки у Amanat есть места в мажилисе. Поэтому после 1 июля я планирую подать заявление, поскольку было решение высшего органа партии – съезда. В Amanat у меня партбилет за номером 360, это говорит о том, что я вступил в неё очень давно, ещё работая в Лисаковске. Как мог, работал на партию – ведь всё, что я выше перечислил, было партийной программой. Ну а войду ли в Курултай… ответ здесь очень корректный: как решит съезд – уже партии «Адилет» - после объявления выборов. А то, что президент объявит выборы 1 июля, у меня почему-то меня сомнений не вызывает, поскольку уже 1 сентября глава государства выступит с посланием перед Курултаем, перед новым Парламентом.

«Там, где деньги, должны быть верные решения»

- А я считаю одним из важных достижений участие в работе в подготовке нового Бюджетного кодекса, - говорит мой второй собеседник, мажилисмен Еркин Абиль. - Я не могу сказать, конечно, что тут только моя заслуга. Здесь работала команда и депутатов мажилиса, и с правительством в этом плане очень плодотворно работали. Это передача финансовых полномочий на местный уровень, что и было первым пунктом моей предвыборной программы. Там где деньги тратятся, должны приниматься и верные решения - куда их тратить. Это, я считаю, очень большое, серьёзное достижение, которое пока ещё не до конца оценено. Ну и бюджетный процесс тоже в этом плане только начинается.

Вот будет вам наука!

- Следующий большой шаг, - продолжает Еркин Аманжолович, - это внесение изменений в Закон о науке. Кто у нас занимается наукой, занимается грантовым финансированием, прекрасно понимает специфику. В первый же год моего депутатства я и депутатский запрос сделал, и задавал вопрос непосредственно министру о тех проблемах, которые существуют в финансировании науки, о технических проблемах, которые мешают полностью использовать тот ресурс, который сегодня есть, и деньги, которые сегодня выделяются. И этот вопрос мы, наконец, смогли решить. Тоже я не буду говорить, что это только моя заслуга: в этом направлении работали несколько депутатов. Ну и в итоге правительство нас тоже поддержало.

Докопаться до культуры

- На третье место я бы поставил новый Закон «О культурном наследии». Вот тоже достаточно тяжёлая была работа. Я также делал депутатский запрос на эту тему: в результате у нас фактически новый закон родился, который регулирует деятельность в сфере археологии. Мы работали с нашими археологами, специалистами и, я думаю, в этот сезон, в 2026-2027 годы, они покажут положительные изменения именно в сфере сохранения нашего культурного наследия, исторического наследия.

Они вам не предприятия!

- Есть несколько инициатив, которые не получилось реализовать по разным причинам: и объективным, и субъективным. Например, я думаю, что необходимы изменения в сфере высшего образования. В частности, статус самих высших учебных заведений необходимо поменять. Я уже под занавес депутатства предложил министерству национальной экономики и министерству науки и высшего образования подумать о специальном статусе образовательных и научных учреждений, вывести их из общего числа квазигосударственных организаций (имеются в виду государственные университеты и государственные научно-исследовательские институты). Выделить их в отдельный статус, чтобы не было возможности в будущем какой-либо потенциальной приватизации этих организаций, чтобы их не смешивать с такими организациями, как, например, «Байтерек» или «Самрук-Қазына».

У них отдельные особые функции, у них отдельные задачи, у них отдельная ответственность перед обществом. Это не обычные предприятия, которые должны приносить прибыль, да ведь? Их успешность измеряется совершенно другими показателями. Поэтому мною было инициировано это предложение. Теперь уже работа над ним будет задачей будущих депутатов. Это будет новый закон о государственном имуществе.

Не торопитесь…

- По поводу партии «Адилет» и Курултая говорить пока рановато, - резюмирует Абиль. - Что касается партии «Адилет», скорее всего, я войду в её состав, хотя этот вопрос будет решаться индивидуально. Я - депутат-одномандатник, поэтому моё пребывание в мажилисе не было связано так или иначе с партийными списками. Но я был членом фракции партии Amanat, поэтому находился внутри этого процесса. Сейчас, с одной стороны, партия Amanat юридически не ликвидирована. С другой стороны, идёт процесс передачи материального имущества, инфраструктуры. Будет решаться вопрос о членстве бывших членов партии Amanat в партии «Адилет». По поводу депутатства пока рано говорить. Нужно определиться с самой партией, с партийными списками. Нужно дождаться объявления выборов, предвыборной кампании, потому что любые заявления на эту тему сейчас не совсем корректны, да и юридически это будет неправильно. В общем, говорить о своём намерении включиться в эту гонку или, наоборот, не включиться для меня преждевременно.

В коридоре ожидания

Глядя на эту политическую «рокировку», я невольно ловлю себя на мысли, что казахстанский политический ландшафт напоминает сложную партию, где фигуры не столько меняют позиции, сколько примеряют новые костюмы в преддверии неизбежной премьеры. Выглядит ли переход от мажилиса к Курултаю, как упражнение по смене декораций, в котором опытные актёры с завидным хладнокровием переписывают сценарии, оставаясь в главных ролях под новыми вывесками? Мысль занятная, но какая-то подростково-максималистская. Я вижу здесь удивительную готовность: и Альберт Рау с его прагматичной уверенностью «отличника», и Еркин Абиль, который предпочитает академическую осторожность в прогнозах, уже фактически поставили дорожные рюкзаки в коридор ожидания новой реальности.

Добавлю, что ещё двое наших земляков-парламентариев – Екатерина Смышляева и Айдарбек Ходжаназаров – также получили приглашение поучаствовать в беседе. Депутаты мажилиса прочли мои вопросы (судя по синим галочкам статуса сообщения), но промолчали. Что это – суперкорректность, крайняя занятость или скрытность – пусть додумают читатели.

А мои собеседники смотрелись, как опытные штурманы, которые точно знают, что корабль сменит название, цвет парусов и даже бортовой журнал, но курс-то останется неизменным… Пока одни пытаются рассмотреть в этом процессе глубинные реформы, другие ищут лишь рациональную необходимость перегруппировки сил.

Впрочем, история учит, что в политических трансформациях такого масштаба важнее не то, кто именно займёт капитанский мостик в грядущем парламенте, а то, станет ли новый «корабль» более манёвренным и устойчивым.

Семь футов вам под килем!