До вступления в силу новой Конституции Казахстана осталось меньше двух месяцев. Проголосовав за реформу, казахстанцы упразднили мажилис и сенат. На смену двухпалатной системе приходит однопалатный Курултай. Законы будут принимать единым составом, что исключит межпалатные согласования. К августовским выборам в Курултай правительство подготовит базу для создания Народного совета (Халық кеңесі). Этот орган из 126 человек должен стать мостом между властью и обществом, поглотив функции Ассамблеи народа Казахстана (АНК) и Национального курултая. Однако полномочия нового Совета обещают быть значительно шире.
Наш собеседник - депутат сената Парламента РК Евгений БОЛЬГЕРТ - не только курирует вопросы конституционного законодательства в профильном комитете, но и представляет на уровне Совета АНК общественный фонд «Казахстанское общество немцев «Возрождение», является сенатором от Ассамблеи. Он же - руководитель общественного проекта «Жомарт жан» (центр благотворительности и меценатства). Его подход - не только законотворчество, но и реальное действие. Как автор идеи и организатор «Забега единства» на 1 мая, а также активный триатлонист, Больгерт перенес спортивный азарт в социальное русло, объединив тысячи казахстанцев под флагом честных достижений. В этом году массовые старты состоялись в Астане, Алматы, Караганде, Экибастузе и других городах, собрав тысячи участников.
Мы поговорили о тектонических сдвигах в политической системе: чем станет будущий Народный совет Казахстана на практике? На каких принципах будет выстроена его работа? И не рискуют ли этнокультурные объединения потерять свою субъектность, войдя в структуру Халық кеңесі?
«Оригинальный реквизит»: сохранить и использовать
- Евгений Андреевич, Ассамблея народа Казахстана, 30-летний юбилей которой отмечался в прошлом году, - это наша отечественная наработка, опыт, который трудно найти где-либо еще на постсоветском пространстве. Какой положительный и конструктивный опыт, обретенный в АНК, стоит позаимствовать для вновь создаваемого Народного совета?
- Главное и основное, чего ассамблея смогла достичь за минувшие три десятка лет, - сохранение мира и межнационального согласия в нашем государстве. Кто знаком с работой этого органа изнутри, обязательно отметит, что ассамблея - это не «вещь в себе». Она, во-первых, консолидировала большое количество этнокультурных объединений и в своей работе всегда опиралась на них как на постоянные площадки, руководители которых постоянно общаются и обсуждают самые важные вопросы, стоящие в повестке дня по теме межнационального согласия. Во-вторых, ассамблея за годы своего существования создала и укрепила целый ряд общественных структур, как то молодежное крыло «Ассамблея жастары», Совет аксакалов, Совет матерей, центры этномедиации, благотворительный центр «Жомарт жан», кафедры АНК в вузах. Это все уникальные институты, которые нужно сохранить. И это все, на мой взгляд, должно перейти во вновь учреждаемый Народный совет как инфраструктура, на которую этот орган сможет опираться, по крайней мере, в старте своей деятельности.
- Но ведь межэтнический компонент, насколько я понимаю, - лишь одна часть будущей структуры совета?
- Да, в нем будут представлены три равные группы. Из 126 мест в совете 42 займут представители этнокультурных объединений, 42 - региональные маслихаты и общественные советы, и третья группа, те же 42 места, - это общественные объединения, активные НПО и общественные деятели. Все это позволит иметь в совете, можно так сказать, мини-копию нашего общества, его срез. Этим составом на сессиях совета будут обсуждать весь круг вопросов его компетенции. Накопленный ассамблеей опыт позволит вести эту работу профессионально.
- Насколько известно, Национальный курултай, который несколько лет функционировал как площадка диалога, и Секретариат Съезда мировых и традиционных религий также структурно войдут в новый совет как его компоненты?
- Именно так. Плюс к тому совет будет иметь свой аппарат, который даст ему функции полноценного государственного органа и обеспечит работу в периодах между сессиями.
«Межэтника» - теперь с правом законотворчества
- По мнению ваших коллег, новый совет можно будет назвать топ-площадкой диалога между государством и обществом…
- Согласно новой Конституции, Народный совет наделяется правом законодательной инициативы. На мой взгляд, этнокультурные объединения, представители которых сойдут в этот орган, получают возможность повысить свою общественную значимость. Их представители в своей деятельности замечают положительные или отрицательные явления в своей среде, а теперь они получат право воздействовать на них, формулируя свои предложения для сессий и формируя из них законодательные инициативы. У этнокультурных объединений вместо нынешних пяти сенаторов, которые представляют «межэтнику» в Парламенте, появляются 42 представителя, которые обладают правом инициировать изменения законодательства.
- То есть национальные центры де-факто становятся ветвью власти?
- Ее частью. Это право отныне может реализовываться исключительно через новый Курултай, то есть однопалатный Парламент, но правом внесения законодательной инициативы обладают правительство, президент и Народный совет. У них на это равные права, а инициативы, уже проходя законотворческие процедуры в Курултае, могут оформиться в законы.
- Когда начнется полноценная работа в формировании этой новой многоуровневой структуры власти?
- Закон о Народном совете должен быть принят до 1 июля. До этих пор действующий двухпалатный Парламент продолжает свою работу. В начале сентября должна пройти первая сессия Народного совета. На ней, как я ожидаю, подведут итоги 30-летней работы ассамблеи и дадут месседжи к старту работы нового государственного органа.