Совещание 15 июля по вопросам корректировки Генерального плана застройки аким областного центра Марат ЖУНДУБАЕВ назвал установочным. К ноябрю 2026 года проект рассчитывают довести до этапа общественного обсуждения, а окончательно он должен быть принят в 2027 году, при очень хорошем раскладе - в первой его половине.
Зачем корректировать?
По словам акима Костаная, в городе накопилось много проблем, которые не дают ему не то, что развиваться, но и просто нормально жить. Главные - дефицит энергомощностей, перегруженная транспортно-логистическая сеть, снижение в последние годы объемов строительства, связанное с нехваткой места для новой застройки, растущая потребность в площадках для индустриальных проектов. Все это на фоне неуклонного увеличения населения. Местные власти считают, что Костанай уже «вырос» из генплана, обновленного в 2020 году, как из ставшей тесной одежды. И эта аргументация была принята на уровне республики, имеется постановление правительства о проведении корректировки.
- Сначала конкурс выиграл подрядчик, который не имел ни опыта, ни специалистов. И мы с ним расторгли договор, - пояснил на совещании Марат Жундубаев. - Подготовили письмо руководству страны. И нам дали возможность закупить услуги по корректировке генерального плана из одного источника. В стране есть всего два исследовательских института в этой сфере - «Алматыгенплан» и «Астанагенплан», последний и начал работать с нами. Кстати, недавно они завершили корректировку генплана столицы, так что у них опыт есть.
Цена ошибок
Специалисты компании совершили несколько рабочих поездок в Костанай. Накануне совещания, уже подготовив мастер-план, снова проехали по важным объектам, побывали на площадке второй очереди микрорайона Юбилейный, еще раз оценили состояние и загруженность улично-дорожной сети Костаная.
- Нам нужно, чтобы при корректировке не повторяли предыдущие ошибки, - говорил Жундубаев, - например, в Кунае, когда выделялись средства на планировку, инженерные сети, преемственность нарушалась. Электрики пошли вперед дорожников, вертикальную планировку выполняли после того, как инженерные сети «посадили». В Береке спроектированы узкие улицы, поэтому трафик стоит. А микрорайон еще далеко не полностью заселен. Мы там дороги уже расширяем, но встает другой вопрос, он ведет на улицу Доненбаевой, а там две полосы, она перегружена, ее надо расширять до 4 полос… Рассматривая строительство эстакад, раньше мы планировали одну по ул. Дощанова, через железную дорогу. Теперь генпланисты нам говорят, что сейчас необходимо заложить по меньшей мере три, то есть ввести в обиход двухуровневое движение. Сложность в том, что надо выкупать землю под эстакады, у проектов поэтому будет высокая стоимость, но на это надо идти, если серьезно говорим о перспективах хотя бы на ближайшие 15 лет.
В основе - демография
Аким города не раз повторил, что проект будет широко обсуждаться. Для этого созданы целевые группы, куда входят представители строительных компаний, предприятий жизнеобеспечения (электричество, газ, вода, отопление), организаций бюджетной сферы. Застройщики и главы коммунальных предприятий были приглашены на первое же совещание. Им заместитель генерального директора ТОО «Научно-исследовательский проектный институт «Астанагенплан» Айдын УТЕГЕНОВ презентовал концепцию корректировки.
- Численность населения Костаная демонстрирует устойчивый рост. На базовый 2026 год она составляет 277 тысяч человек, к завершению первой очереди (реализации обновленного генплана - «НГ») в 2030 году мы прогнозируем увеличение до 290 тысяч человек, к расчетному 2040 году - 330 тысяч и к 2050 году в городе будут проживать 370 тысяч человек. Прогноз служит базой для всех градостроительных решений проекта, определения объемов жилищного строительства, расчета нагрузок по инженерным сетям и вычисления потребности в социальных объектах, - сказал Утегенов.
Он особо отметил, что город должен быть комфортным для костанайцев, «человекоцентричным», поэтому одной из ключевых задач является модернизация социальной инфраструктуры - дошкольных, образовательных и медицинских учреждений, а также увеличение рекреационных зон: парков, скверов, других общественных пространств. Например, у проектировщиков есть предложение по микрорайону Кунай: сделать из имеющегося там котлована красивый пруд, вокруг которого разбить парк, оборудованный для отдыха разных видов.
Одна из целей модернизации объектов социальной сферы - при застройке учитывать реальную потребность в учреждениях образования и здравоохранения. Например, стоит задача - к 2040 году при указанном росте численности населения количество школ в Костанае должно позволять детям учиться в одну смену.
Предлагают тянуться
Сейчас областной центр, расположенный на левом берегу Тобола, своими административными границами охватывает территорию площадью 28,4 тыс. га. Пожалуй, самой неожиданной новостью, прозвучавшей на совещании, стала информация о том, что в ближайшие 15 лет, несмотря на амбициозные планы развития, границы Костаная не раздвинутся. Даже с учетом того, что планируется добавить индустриальной зоне к имеющимся 520 га еще около 900 гектаров.
- Обновленный генеральный план предусматривает интенсивный вектор развития: рост города не за счет расширения границ, а посредством создания компактных планировочных структур на базе программы реновации, - сказал Айдын Утегенов. - В свою очередь, комплексная реновация позволит провести масштабную модернизацию существующих инженерных сетей. В концепции предусматриваем поднять жилую застройку по улице Дощанова - вместо ИЖС строить там дома по 9-12 этажей. По проспекту Абая, улице Каирбекова тоже предполагаем увеличение этажности, соответственно, там по нормативам планируются и новые социальные объекты: школы, детсады, больницы.
По мнению акима Костаная, вытеснение малоэтажной застройки в Костанае - процесс объективный и неминуемый.
- Я читал, какие горячие дебаты были недавно на общественных слушаниях по району Наримановки, - сказал Марат Жундубаев. - Но я считаю, что ИЖС в центральных районах города если не сегодня, то завтра устареет. В любом случае. Кроме индивидуального жилья, в разных районах города сейчас стоит еще около 200 двухэтажных домов довольно старой постройки. Однако, планируя реновацию, мы первое, что должны учесть: наши мощности по электричеству, газу, воде, социальное бремя. Только потом возможна новая застройка. Пока это не планируется, исходя из возможностей бюджета. Потому что, допустим, только одна трансформаторная подстанция стоит около 10 млрд тенге. Так что пока мы можем говорить лишь об изъятиях под госнужды, когда дело касается дорог. Но у частных застройщиков, думаю, есть интерес к реновации. Он должен в каждом конкретном случае совпасть с интересом владельцев индивидуальных домов. И при этом находиться строго в русле концепции генплана. Если там указана 9-этажная застройка, надо этого придерживаться. И впредь проекты детальной планировки должны будут полностью совпадать с зонированием генерального плана. За этим сейчас система государственного градостроительного кадастра пристально следит… Что касается наличия в областном центре новых территорий под застройку, то сегодня у нас имеется вторая очередь микрорайона Юбилейный - это 56 га, где запланированы 24 многоэтажных дома. Район Кунай-2 - еще порядка 400 га под многоэтажную застройку. Ну и генпланисты потом укажут, где они на территории города видят резервы. Наверно, это дачи.
Проклятый транспортный вопрос
В Костанае он становится актуальнее год от года. Ни расширение дорожного полотна на нескольких улицах, ни обустройство правоповоротных съездов кардинально ситуацию не меняют. Автомобилисты ждали сквозного проезда с улицы Бородина на проспект Аль-Фараби, обещанного, как сладкая пилюля, во время разрушения здания аквапарка «Осьминог». Не дождались, что-то там в проекте с реальными масштабами плавательной махины не срослось. Корректировка генплана, по выражению Утегенова, предусматривает «глубокую модернизацию транспортного каркаса» Костаная.
- Основными целями являются кратное увеличение пропускной способности улично-дорожной сети, существенное снижение транспортной загруженности в часы пик и повышение безопасности дорожного движения, - сказал он. - Расширением городских магистралей мы сохраняем преемственность с действующим генеральным планом: он предусматривает реконструкцию с расширением до 6 полос дорожного полотна по улицам Абая, Каирбекова, Карбышева, Майлина и Рабочая. Однако анализ текущего трафика показал, что этих мер будет недостаточно. Поэтому в проекте корректировки мы предусматриваем следующее решение: расширение до 6 полос автодороги по улице Алтынсарина и на проспекте Тауелсиздик. Особое внимание в проекте уделяем решению исторической проблемы Костаная - преодолению барьерности, создаваемой в черте города железнодорожными путями. Действующий генеральный план предполагает строительство лишь одной транспортной эстакады через пути по улице Дощанова - на участке от улицы Майлина до ул. Доненбаевой. Наша корректировка кардинально усиливает этот блок. Предлагаем дополнительно строительство эстакад по ул. Доненбаевой - с обеспечением прямого выхода на улицу Уральская. И по проспекту Тауелсиздик - на участке от ул. Майлина до ул. Доненбаевой. Если согласны, мы будем в этом направлении корректировать генеральный план.
- Это все нужно, - отреагировал аким Костаная. - Город растет, индустриальная зона развивается, поезда, рабочие поезда ходить будут, никуда мы от этого не денемся, интенсивность движения всех видов транспорта будет увеличиваться.
Реконструкция… Тобола
Об этом заговорил глава города. Буквально попросил заложить в концепцию корректировки очистку русла реки хотя бы в пределах административных границ города. Сейчас на такие работы местная власть права не имеет, все в ведении областных управлений экологии, природных ресурсов. Тот вариант, когда не деньги решают все, а процедура, предусмотренная законом. Результат видит каждый - зарастающие берега и русло реки, кое-где уже болотом выглядит.
- С чем мы сейчас столкнулись? Уже завершаем Триатлон-парк, который все-таки не триатлон, потому что нет выхода к воде, все заросшее. Если заложите в проект, мы будем иметь возможность реку расширить за счет очистки русла. Сегодня в ней много узких мест, где надо бы ее углубить.
Оказалось, что у генпланистов сейчас есть виды на работы вдоль русла Тобола, чтобы набережная лучше смотрелась, чтобы рекреационные зоны были более современными и функциональными. Вопрос только, насколько существенно это затронет саму реку. Трансграничную, между прочим. Возможно, работы, смело названные реконструкцией, нужно будет согласовывать с сопредельной страной. Ведь то же расширение и углубление русла может влиять на скорость течения, на объемы сброса с каскада водохранилищ. Вопрос, повторим, в масштабах вмешательства.
Дайте площадку
На этом совещании договаривались обойтись без детальных обсуждений. Просто ознакомить с направлениями корректировки генерального плана. Но строители сразу начали углубляться в тему. Свое мнение высказал генеральный директор ТОО «БК-Строй» Игорь КИМ, и оказалось, что не все готовы принять предложенный план реновации жилой застройки по принципу «не вширь, а ввысь».
- Новое законодательство, которое вступило в силу с этого года - Строительный кодекс, в частности, - с одной стороны, хорошо для наведения порядка в строительстве, с другой - несет много жестких требований, - отметил он. - Строительное сообщество недостаточно было готово к ним. Не секрет, что у нас сегодня объемы снизились. Мы не можем даже определить площадки и что-то построить, как раньше. Над нами Градкадастр, госэкспертиза всех проектов, ПДП, без которого вообще ничего не построишь. Так что корректировка генплана своевременна. Планы большие, амбициозные. Я посчитал, до 2040 года в Костанае прибавится более 50 тысяч населения. Звучит перспективно для нас, но… Вот сегодня говорили про дополнительные 900 га для индустриальной зоны. В свое время определили для нее 400 га в чистом поле - и появились предприятия. Если бы ее строили в черте города, в зажатых территориях, то за такой срок ничего подобного бы ни случилось. Это здорово, что такая площадка была, и здорово, что сейчас есть возможность ее увеличивать. А вот что касается жилья, тут другая ситуация. Смотрите, жилой Северо-Западный район, который сегодня сформировался, - это микрорайоны Юбилейный, Алтын Арман, Береке. И это всего лишь 250 га, если сравнивать с площадью индустриальной зоны. Но 30 тыс. населения за десять лет дал именно этот район. Не центральная часть города. Ну снесли мы одноэтажное жилье в Жана Кала на 14 гектарах. И на это 20 лет потратили. Теперь другая сторона вопроса. Поднимем вверх жилье. А как там жить? С учетом инфраструктуры - город же не резиновый, на проспекте Абая никак не сделать 8 полос, негде. Может, не 18 этажей все-таки поднимать, а 2-3 этажа, как в Европе, чтобы вокруг гулять можно было. Может, планы должны быть такой город строить? А если планы по строительству жилья большие, то и свободные площадки должны быть большие. Чтобы сразу, например, 100 га комплексной застройки. Не в порядке реновации. Где место? Например, бывший завод химволокна. Там территория очень большая. Сейчас там 72 частных предприятия располагаются. Можно же посмотреть эффективность объектов, которые занимают такую площадь. Что они дают? Там изъять землю легче, начать с тех же 100 га. И эта площадка будет на расстоянии 6 км от центра города, а тот же Кунай - за 20 км. Если сейчас проектировщики этот момент в генплан «посадят», будет легче всем. Завтра не надо будет разбираться с частным сектором. В промзоне целевое назначение поменять на жилое - это реально. Почему чьи-то мелкие интересы должны быть выше государственных? Несколько слов по поводу Тобола. По-хорошему, город должен развиваться по обоим берегам реки. Примеры есть. Не только Астана, которая строилась по специальным законам, но и Павлодар. Почему Павлодару можно, а другим нельзя? Если сделать набережную, капитально укрепив берега, то у нас просто так 100 га свободной площади появится вдоль реки.
Итак, первые предложения прозвучали. Аким сообщил, что целевые группы по вопросам корректировки генплана будут собираться регулярно. Надеемся, они не только свои отраслевые интересы будут продвигать. Все-таки тоже в первую очередь жители этого города.
- Генплан - этот наш общий документ, касается любого человека в городе, - сказал в финале совещания Марат Жундубаев, - отдел архитектуры готов принимать предложения и замечания от любого жителя.
Разработчики корректировки осенью на общественных слушаниях обещают полностью показать, «где планируется снос, где будет новое строительство, какие именно объекты появятся».