Под конец первой сентябрьской рабочей недели Минтруда выпустило ролик, в котором голос диктора доброжелательно заявил, что с 1 января 2027 года изменится порядок назначения отдельных мер социальной поддержки. Они будут начисляться теперь не только адресно, но и по принципу нуждаемости. Было также сказано, что те, кто в пособиях не нуждается, может от них добровольно отказаться. В пользу нуждающихся, естественно. Не сказали в ролике при этом самого главного – какие именно пособия планируется сократить, а также, что именно должно быть у граждан, чтобы государство определило, что они в помощи не нуждаются. Ulysmedia.kz решил выяснить эти ключевые моменты.
Впрочем, все они так или иначе сводятся к одному выводу: рождение ребенка, не важно, четвертого, пятого или нездорового – это отныне личная ответственность граждан.
Богатые родители должны поделиться с бедными?
Что может быть общего у олигарха, менеджера среднего звена и безработного? Ответ нашли в министерстве труда и социальной защиты населения: дети. А вместе с ним - пособия.
Казахстан из республиканского бюджета платит 39 видов пособий, 14 из них, как пояснила нам директор департамента социальной помощи МТСЗН РК Айнур Абдырахманова, теперь будут выдаваться не только адресно, но и по принципу нуждаемости.
Поясним на самом простом примере. Сейчас семья, в которой 4 детей, получает от государства 69 300 тенге. Четверо детей могут быть как у условного безработного, так и у олигарха. Но для первого эти деньги – критичная сумма, а для другого – копейки, потери которых он и не заметит. Ну вот, государство и решило – с января такому олигарху пособие не платить. Что примечательно, лишится он и выплат за ребенка с инвалидностью, а, в случае нового расширения семьи – его жена не получит ни пособия по рождению ребенка, ни по уходу, если до родов не работала. -
- На основании оценки уровня благополучия предлагается выплачивать 14 видов соцпмощи, в том числе – пособие на рождение ребенка, пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, пособия многодетным семьям, пособия матерям, награжденным подвесками «Күміс алка» и «Алтын алка». Также сюда относятся отдельные виды выплат на воспитание ребенка с инвалидностью, выплаты лицам, осуществляющим уход за ребенком с инвалидностью первой группы, отдельные специальные государственные пособия и другие виды выплат, - перечислила Айнур Абдырахманова.
Как она уточнила, итоговый перечень будет сформулирован законом. Но надеяться на то, что его сократят, не стоит.
- Социальная поддержка постепенно становится более точечной и адресной во всем мире. Все страны развивают свои системы социальной поддержки и стараются направлять бюджетные средства прежде всего тем гражданам, которым они действительно необходимы. Важно не просто предоставлять выплаты, а формировать целостную систему поддержки, которая помогает человеку преодолеть трудную жизненную ситуацию и в дальнейшем улучшить свое социальное положение, - объяснила новшество сотрудница Минтруда.
Что получат бедные за счет богатых?
При этом ведомство предлагает тем, кто в госпособиях не нуждается, сделать щедрый жест и отказаться от них добровольно.
Может ли условный олигарх-альтруист надеяться, что те деньги, что государство забирает у его ребенка, действительно помогут ребенку из нуждающейся семьи? Но пока, как подтвердила Айнур Абдырахманова, пересмотра размера пособий в планах нет. Есть лишь алгоритм, согласно которому все получатели социальных выплат, обязаны дать госорганам доступ к сбору данных, а уже потом на основании собранных сведений, государство будет решать – кому пособие положено, а кому – нет. Если же получатели соцвыплат отказываются дать доступ к данным, система автоматически будет расценивать это как препятствие к начислению пособий.
- Smart Data Ukimet аккумулирует все системы государственных органов, все системы. А цифровая карта семьи на основании этих данных аккумулирует оценку уровня благополучия конкретной семьи, - пояснила Абдырахметова.
Кого считают богатым?
И теперь самое интересное – а кого именно наше государство будет считать достаточно богатым, чтобы не видеть в нем нуждающегося в пособии?
В распространенной Минтруда информации говорилось о семьях категория «А» и «В». Всего категорий 5.
- Категория А – это высокий уровень благополучия.
- Категория В – обеспеченный уровень.
- Категория С – удовлетворительный уровень.
- Категория D – экономически уязвимый уровень.
- И категория Е – экономически и социально уязвимый уровень.
А еще есть приказ министерства от 2023 года по определению этих категорий, но он сейчас редактируется, чтобы определять нуждающихся как можно точнее.
- Оценка будет проводиться комплексно, это важно понимать. Например, для категории А один из показателей – среднедушевой доход члена семьи 7 и более прожиточных минимумов. Но также в учет берется наличие движимого и недвижимого имущества, коммерческая и предпринимательская деятельность, земельные участки и так далее. Для категории В - тоже совокупность факторов, но доход не ниже 5 – 6 прожиточных минимумов на человека в месяц, - попыталась объяснить Абдырахманова.
Правда, мы, как обыватели, не очень хорошо ее понимаем: прожиточный минимум в Казахстане – 50 800 тенге.
Вот, скажем, среднестатистическая семья, в которой четверо детей, то есть 6 человек. Папа – средней руки бизнесмен и зарабатывает 1,5 миллиона тенге в месяц, мама – учитель, зарабатывает 400 тысяч тенге. Итого – 1,9 млн тенге на шестерых. Если смотреть только по доходам, эта семья относится к категории В, причем уже достаточно близка к переходу в категорию А. Возможно, у них даже есть машина. Более того, у них скорее всего есть авто: попробуйте с четырьмя детьми на общественном транспорте. Скорее всего у них есть квартира и помещение для папиного бизнеса. Но почти наверняка есть и кредиты на все это имущество. Будет ли при определении нуждаемости учитываться ипотека?
А если говорить про родителей, воспитывающих ребенка-инвалида, то все еще сложнее – там сколько не зарабатывай, все уходит на реабилитацию и лечение. Как бездушный ИИ будет вести эти расчеты? А как с соблазном будут справляться живые чиновники?
Унифицированные пособия для многодетных в Казахстане введены, в том числе из-за того, что на местах были слишком велики соблазны за небольшой презент «не заметить» часть имущества у претендентов на пособие.
Пока ответ на это один: цифровизация. Считается, что от Smart Data Ukimet никто и ничего не спрячет.
Однако при всей этой прозрачности и подотчетности, в министерстве соцзащиты нам затруднились ответить – сколько семей, хотя бы примерно, лишится пособий с января 2027 года? А сколько едва родивших женщин не смогут получить от государства пособие по родам?
Ведь, как бы много не говорили в ведомстве о социальной справедливости, реформа больнее всего ударит по тем, кто долгое время откладывал материнство, строя карьеру. А также по тем, кто продолжает ее строить, воспитывая четверых и более детей. Всем им могут отказать даже в самом первом пособии – на рождение ребенка. Сейчас оно составляет 164 350 тенге за рождение первых детей и 272 435 на четвертого и более. Даже для состоятельных женщин эти деньги – поддержка между декретными и пособием по потере трудоспособности в связи с уходом ребенка до 1,5 лет. Теперь, получается, добившиеся высоких зарплат женщины и мужчины могут рассчитывать на выплаты только из ГФСС. Республиканский бюджет для них с 2027 года закрывается.
Контекст
Впрочем, сокращение пособий было вполне ожидаемым. Еще летом вице-преммьер – министр национальной экономики РК Серик Жумангарин говорил, что на 2027 год сумма, выделенная на пособия, будет сокращена почти на 900 млрд тенге.