Какие правила и для чего вводит Казахстан, в чём специфика миграционных процессов в стране, что теперь нужно для получения вида на жительство и как изменения воспринимают приезжие — разбиралась корреспондент Tengrinews.
Приказ трёх министерств: ВНЖ в Казахстане и КАЗТЕСТ
Казахстан занял позицию одного из самых привлекательных направлений для переезда на постсоветском пространстве. В 2026 году американская компания Remitly включила нас в рейтинг Immigration Index, где страна заняла 53-е место среди 82 государств мира и стала лидером среди стран СНГ, представленных в исследовании. Авторы рейтинга оценивали целый ряд параметров, включая качество жизни, экономические возможности и условия для иностранцев.
При этом весной этого года Казахстан ужесточил требования к иностранным гражданам, которые хотят остаться на постоянной основе. Теперь каждый претендент на получение вида на жительство (ВНЖ) — документа, позволяющего иностранцу легально проживать в стране в течение 10 лет и пользоваться большинством прав наравне с гражданами, должен:
- Хорошо владеть казахским языком: в каждом блоке КАЗТЕСТА — чтение, аудирование, письмо, лексика и грамматика — нужно набрать не менее 70 процентов.
- Иметь достаточно средств для жизни: ежегодно в течение пяти лет после получения ВНЖ придётся предоставлять сведения о наличии на банковском счёте не менее 5,7 миллиона тенге (1320 МРП).
- Прожить не менее одного года в одном из определённых государством регионов: Восточно-Казахстанской, Костанайской, Павлодарской или Северо-Казахстанской областях. Такие города, как Астана и Алматы, фактически закрываются для соискателей ВНЖ.
- Кроме того, претенденты должны обладать высоким "эмигрантским потенциалом": хорошее образование, опыт работы, владение иностранными языками и наличие востребованной профессии.
Справка: КАЗТЕСТ — казахстанская система оценки уровня владения государственным языком, то есть казахским. Предназначена как для граждан (например, для оценки госслужащих), так и для иностранцев, работающих или живущих в стране (и желающих, например, получить ВНЖ). Тестирование бывает диагностическим — чтобы определить текущий уровень, и сертификационным — чтобы официально подтвердить его. КАЗТЕСТ оценивает навыки по нескольким блокам: аудирование, чтение, письмо и лексико-грамматическая структура; уровни градуируются от А1 до С1.
Все эти требования содержатся в совместном приказе трёх министерств: Минтруда и социальной защиты населения, МВД и Министерства искусственного интеллекта и цифрового развития. Пока эта инициатива считается пилотным проектом, приказ будет действовать до 31 декабря 2026 года, затем правила могут продлить.
После завершения эксперимента власти обещают проанализировать его результаты, практику применения и поступившие замечания, после чего будет принято решение, какие нормы сохранят на постоянной основе, а какие могут быть пересмотрены.
Tengrinews.kz направил официальный запрос в Комитет по миграции Министерства труда и социальной защиты населения с просьбой разъяснить некоторые нюансы новшеств.
В ответе ведомство обратило внимание на то, что требование об обязательном проживании в определённых регионах распространяется не на всех заявителей.
Исключение сделано для:
- несовершеннолетних,
- инвесторов,
- иностранцев с востребованными профессиями,
- а также людей, которые вносят значимый вклад в экономику страны, участвуют в реализации приоритетных проектов или обладают уникальными компетенциями.
Для последней категории необходимо ходатайство уполномоченного государственного органа.
В комитете также пояснили, что в рамках пилотного проекта претендент сначала заполняет специальную электронную анкету и прикладывает подтверждающие документы. Затем система автоматически оценивает его иммиграционный потенциал по установленным критериям, начисляет баллы заявителю и членам его семьи и формирует предварительный результат, который используется при дальнейшем рассмотрении обращения.
Примечательно, что новые правила, кроме непосредственно мигрантов, коснулись и кандасов. На одном из заседаний Мажилиса в конце мая депутаты даже заявили, что требования могут создать дополнительные барьеры для этнических казахов, которых государство долгие годы призывало возвращаться на историческую родину.
Наибольшую критику вызвали обязательный языковой тест для этой категории и ограничения при выборе региона проживания.
"До этого кандасы сами решали, в какой регион они хотят переселиться. А нынешний пилотный проект их ограничивает в выборе. До этого КАЗТЕСТ они не сдавали, а сейчас его ввели, а наши кандасы не знают даже кириллицу, не то что сдать КАЗТЕСТ. Поэтому сейчас они ходят вокруг да около посольств", — отметил тогда Мурат Абенов.
"Кандасов нужно выводить из-под действия закона"
Бывший депутат Мажилиса Мурат Абенов, к которому мы обратились за дополнительным комментарием, отмечает, что нынешний пилотный проект по ужесточению получения ВНЖ сейчас очень горячо обсуждают прежде всего в казахоязычном интернет-пространстве.
"С 1991 года в Казахстан приехало около 1,6 миллиона кандасов. У них здесь родились дети, переехали родственники. В итоге уже несколько миллионов граждан Казахстана так или иначе связаны с кандасами. Поэтому введённые ограничения русскоязычная аудитория, может, и не замечает, а вот в казахоязычной среде это вызвало серьёзное напряжение", - отмечает Мурат Абенов.
Он объясняет эту напряжённость так: люди, которые уже обосновались в Казахстане, теперь — из-за ужесточения правил ВНЖ — не могут привезти сюда своих родственников.
"Мне кажется, правительству нужно срочно разделить потоки кандасов и других иностранцев. Если не включать кандасов в общий поток претендентов на ВНЖ, то новые изменения оправданы, понятны и эффективны", — добавляет Абенов.
"Непонятно, куда ехать дальше"
Впрочем, новые миграционные правила вызвали беспокойство в самых разных эмигрантских коммьюнити, в том числе и в российских. По разным оценкам, сейчас в Казахстане проживает до 70 тысяч россиян, которые переехали с 2022 года. Многие из них планировали податься на ВНЖ, но не успели.
Например, Анжелика М. вместе с семьёй переехала в 2023-м. Её старший ребёнок ходит в Алматы в частную школу, младший — в частный детский сад. Они с мужем также живут здесь по РВП и оба на "удалёнке" — работают на международные компании. Планировали получить ВНЖ, чтобы приобрести недвижимость.
"Мне очень сложно принять тот факт, что остаться навсегда мы в Казахстане не сможем. Мы понимаем: скорее всего, не пройдём отбор для ВНЖ. Мы рядовые специалисты, ничего сверхъестественного. Больше всего теперь волнуюсь за детей, они пока ничего не понимают, и Казахстан для них — единственная страна, которую они знают и любят. Да и мы сами очень привыкли за три года. Будет тяжело расставаться и непонятно, куда ехать дальше", — делится она.
"Государство ставит фильтр"
На то, что Казахстан собирается менять свою миграционную политику, эксперты обращали внимание с прошлого года. Осенью Казахстан ужесточил получение студенческих виз. Затем была утверждена новая Концепция миграционной политики Казахстана до 2030 года, в которой говорится о необходимости привлекать высококвалифицированных специалистов, регулировать расселение мигрантов, а также защищать внутренний рынок труда.
Мурат Абенов, комментируя новшества, отмечает, что ужесточение правил призвано:
- укрепить национальную безопасность,
- защитить внутренний рынок труда,
- создать условия для привлечения в Казахстан конкурентоспособных специалистов.
Поэтому он считает требование о наличии определённой суммы на счёте оправданным — это позволяет привлекать иностранцев, которые располагают достаточными финансовыми ресурсами для жизни в стране, не создают дополнительной нагрузки на социальную систему и готовы инвестировать в экономику.
Что касается ужесточения требований к языку, то Абенов отмечает, что это общепринятая практика во всех странах мира.
По его мнению, это помогает снизить риск языковых конфликтов и облегчает интеграцию приезжающих. А в контексте Казахстана депутат отмечает, что человек, подтвердивший знание государственного языка при получении ВНЖ, уже не сможет заявлять, что не понимает казахский, и требовать особых условий для общения.
Кроме того, такая мера, по словам бывшего депутата, позволит избежать формирования замкнутых языковых анклавов — а для любого государства их появление связано с дополнительными социальными рисками.
В МВД же редакции ответили, что цель пилотного проекта — не просто сократить число желающих получить ВНЖ, а изменить сам подход к отбору претендентов.
По данным ведомства, государство хочет, чтобы постоянный статус получали иностранцы, которые действительно намерены жить в Казахстане, работают или ведут бизнес, интегрируются в общество и вносят вклад в развитие экономики и регионов.
При этом в министерстве подчеркнули, что сам пилотный проект не связан с какими-либо конкретными изменениями миграционной ситуации в стране, а направлен на цифровизацию оформления ВНЖ и внедрение системы автоматизированной оценки иммиграционного потенциала.
Однако некоторые эксперты считают, что реальные причины ужесточения требований к мигрантам могут быть глубже.
"Если речь о защите рынка труда, то защищаться по большому счёту пока не от кого: иностранцев в стране — мизер — четырнадцать тысяч официально работающих. От такого "потока" рабочие места не отнять. На мой взгляд, дело в том, что этот поток дошёл до определённой стадии", - считает исследовательница миграции и демографии Дарина Жунусова.
Далее Жунусова поясняет, что в миграционных исследованиях срок в три-четыре года считается тем самым периодом, когда временное пребывание приезжих в стране чаще всего перерастает в решение остаться.
Казахстан столкнулся с большой волной переезжающих в 2022–2023 годах. То есть прошли три-четыре года, после которых многие из приехавших начинают задумываться уже не о временном пребывании, а о получении постоянного статуса.
А сам Казахстан стал страной миграционного прироста совсем недавно. Если раньше число уезжающих стабильно превышало число прибывших, то с 2023-го ситуация изменилась: уже три года подряд в страну приезжает больше людей, чем покидает её.
Но всё же те, кто переместился для работы/по другим причинам, и те, кто выбрал Казахстан как постоянное место жительства, — это разные потоки с разными тенденциями. Например, количество тех, кто хочет перебраться на ПМЖ, последние два года снижается.
Фото ©️ Tengrinews.kz / Алихан Сариев