Гипертрофированная ответственность и минимальные реальные полномочия в принципе исключают желание чиновника что-либо подписывать, даже если он не коррупционер. Если есть возможность не подписать, он не подпишет, если есть возможность отложить, то отложит, а если не получается ни первое, ни второе, то он прикроется кучей коллегиальных процедур с большим числом виз, из которых 80% лишние.