Отопительный сезон в Костанайской области начался с войны нервов

С 1 октября к системе отопления стали подключать школы, больницы и жилые дома. По плану и без видимых проблем. Но всего за 3 дня до начала отопительного сезона вопрос готовности к нему обсуждался бурно, на грани скандала. Руководство Костанайской области заявило о несогласии с тарифной политикой департамента АРЕМ, более того, обвинили его в удушении коммунальной отрасли. «НГ» решила выяснить, в каком состоянии коммунальные предприятия встретят эту зиму.

«Можем остаться без услуг»

Начнем с цитаты, отражающей позицию областного акимата в их споре с АРЕМ. О том же говорили на совещании, которое прошло 27 сентября, и аким области Нуралы Садуакасов, и его первый заместитель Виктор Мейстер. 

- Действия Агентства по регулированию естественных монополий, наделенного огромными правами, но не несущего никакой ответственности за принятые решения, направлены на дальнейшее удушение этой отрасли, - заявил начальник областного управления энергетики и ЖКХ Аубакир ТАЙКЕШОВ. - АРЕМ своими нормативными документами ставит услугодателей в невыносимые условия, утверждает заведомо убыточные тарифы, хотя это противоречит закону. А Бюджетный кодекс запрещает покрывать убытки коммунальных предприятий.

На том же совещании говорили и о бесчисленном количестве бумаг, которые требует от руководителей коммунальных предприятий департамент АРЕМ, и о штрафах - во многом, по мнению властей, надуманных, и об утечке кадров - как о следствии вышеназванных проблем.

- Сейчас в коммунальную сферу вкладываются большие средства, работают программы по развитию моногородов, - отметил Тайкешов в разговоре с корреспондентом «НГ». - Но мы можем большие деньги вложить и остаться без услуг. Если есть старое оборудование и есть надежный, обученный персонал, получающий достойную зарплату, они моментом устранят аварию. Но если специалисты уйдут, то может быть совершенно новое оборудование, и будут работать неквалифицированные кадры, но даже малейшее нарушение системы превратится в аварию. У нас средняя заработная плата на 25% ниже, чем среднеобластная. 12 лет назад она была на 30% больше среднеобластной. Чтобы решить проблему с кадрами, необходимо поменять тарифную политику, чтобы утверждали нормальные тарифы, чтобы предприятия могли платить работникам достойную зарплату.

Аркалык - в ожидании мазута

На том же совещании сообщили, что за 4 месяца директора Аркалыкской ТЭК оштрафовали на 493 тыс. тенге, при том что у него зарплата за те же месяцы составила 328 тыс. тенге.

- Штраф мне выписали за представление неполной информации о деятельности нашего предприятия, - рассказал «НГ» директор ГКП «Аркалыкская теплоэнергетическая компания» Нурлан АЛИН. - Причем с таким размером штрафа я сталкиваюсь впервые. В итоге через административный суд я доказал, что штраф мне начислили незаконно, и с меня его сняли. Первый раз мне пришлось подавать в суд, тратить на разбирательства время.

Аркалык - город дотационный. Годовой доход ТЭК равняется около 900 млн тенге, а расходы на мазут - 1,6 млрд тенге в год. За отопительный сезон расходуется 20 000 тонн мазута. Новое топливо не завезли, сезон начали из старых запасов.

Главная проблема, по мнению Нурлана Алина, - это нехватка специалистов. Люди из-за невысокой зарплаты (средняя - 53 000 тенге) массово увольняются. На предприятии работают 500 человек, 30 из них - пенсионеры. Со временем опытные специалисты уйдут, а заменить их некем.

- Молодежь приходит, но ее наша маленькая зарплата устраивает еще меньше, - отмечает Алин. - Сейчас в Аркалыке строят железную дорогу, где нужно, по сути, просто работать лопатой. Но за это платят в два, а то и в три раза больше, чем у нас. От нас уходят бульдозеристы, электромонтажники и другие. Я с ужасом жду апреля, когда работы на железной дороге возобновятся. Еще больше людей захочет уйти туда.

В то же время, отмечает директор Аркалыкской ТЭК, ежегодно на ремонт оборудования выделяются средства. В 2012 году, например, за 112 млн тенге капитально отремонтировали паровой котел и дымовую трубу высотой 120 м, заменили изоляцию на мазутохранилище и бак технической воды.

Рудный - порывов в 8 раз меньше

Рудный - единственный город в Костанайской области, где у коммунальщиков проблема кадров стоит не так остро. Как отметили на совещании в акимате, только на ТЭЦ АО «ССГПО» зарплата выше средней по области. В этом году в городе заменили 17,608 км магистральных и внутриквартальных тепловых сетей. АО «ССГПО» и ТОО «Рудненские теплосети» реализовали инвестиционные проекты по ремонту и замене теплосетей и котельной. ГКП «Железорудная ТЭК» участвовало в республиканской программе моногородов. В прошлом году износ теплосетей составлял 85%, в этом году - 75%.

- С 1 октября мы начали подключать объекты, с 3 октября постепенно подключаем дома, - пояснила «НГ» заведующая сектором коммунального хозяйства и инфраструктуры отдела ЖКХ акимата Рудного Людмила САЗАНОВИЧ. - На запуск тепла дается 10 дней. Мы стараемся быстрее запустить, но бывают порывы, непредвиденные ситуации. В рабочем порядке устраняем аварии за 1-2 дня. Мы посчитали, в этом году количество порывов сократилось в 8 раз. Уже в прошлом году жалоб от людей по отоплению было гораздо меньше. И мы ожидаем, что в этом году их будет еще меньше.

Лисаковск - кадры уходят

В Лисаковске этим летом отремонтировали водогрейный котел и 3,4 км теплосетей, заменили изоляцию на 2,2 км теплосетей. Изношенность труб - 70%.

- Процентный износ сетей - не совсем объективный показатель, - считает директор ГКП «ПХО «Лисаковсккоммунэнерго» Анна МУТИНА. - Если этот срок эксплуатации труб окончился, сети считаются изношенными. Хотя труба может пролежать еще 20 лет, и аварии не всегда случаются на самых изношенных сетях. Более точным критерием служит количество аварий на теплосетях, которое в Лисаковске пока не снижается. В среднем их - около 60 в год.

Но главная проблема - не порывы и даже не задолженность потребителей, а та же текучка кадров. На предприятии работают 530 человек, из них около 100 получают субсидии на оплату коммунальных услуг из-за низкой заработной платы. Опытные уходят, молодым нужно учиться. При этом в области нет даже учебных заведений, выпускающих квалифицированных канализационщиков, электромонтеров и других узких специалистов.

Житикара - осторожный оптимизм

Житикара в зиму входит с более оптимистическим настроем, чем в прошлые годы. Летом отремонтировали 4,5 км теплосетей, таких показателей никогда не было. С этого года действует республиканская программа помощи моногородам, на Житикару выделили 136 млн тенге. На будущий год предусмотрено уже 400 млн тенге. Коммунальщики готовят проекты на 2014-2015 годы.

ГКП «Житикаракоммунэнерго» снабжает население не только теплом, но и водой, электроэнергией, канализацией. Выровнять тарифы на все услуги не получается.

- Буквально месяц назад нам утвердили тарифы на тепло, мы подавали повышение на 30%, а утвердили 9-10%, -  сообщил «НГ» директор ГКП Мырзабай ЕРЕКЕНОВ. - Но АО «KEGOC» повысило стоимость транзита электроэнергии, это ляжет грузом на водоснабжение и канализацию. Если дорожает вода, то мы должны заложить это в тариф на тепло. Но тарифы уже утверждены, а расходы на электроэнергию увеличатся. Они пойдут на убытки предприятия.

По мнению Ерекенова, тарифы нужно утверждать не в Астане, как сейчас, а на местах.

- На уровне республики не знают особенностей и тонкостей каждого предприятия, - отмечает он. - Например, у нас электроэнергия дешевле, чем в Костанае, это обосновано тем, что наши сети выходят непосредственно на «KEGOC», а в Костанае есть еще одно звено в цепочке передачи электроэнергии. Есть тонкости и в теплоснабжении.

Вопрос кадров в Житикаре тоже больной. Средняя зарплата по району составляет 60 000 тенге, в ГКП «Житикаракоммунэнерго» - 46 000.

- Практически 70% специалистов - предпенсионного и пенсионного возраста, - говорит Ерекенов. - Наше предприятие в Житикаре как ликбез, учкомбинат. Вроде бы молодые специалисты приходят, мы их ставим на обучение к опытным специалистам, те их натаскивают. А молодежь год-два поработает, опыта наберется и уходит на соседние предприятия, где заработная плата выше.

АРЕМ молчит...

Во вторник, 9 октября, премьер-министр Казахстана Серик АХМЕТОВ на селекторном совещании отчитал руководство Костанайской области за подготовку к отопительному сезону.

- У вас очень высокая дебиторская задолженность по коммунальным услугам, и темпы снижения за летний период составляют всего лишь 0,4%, - заявил премьер, выслушав отчет Нуралы Садуакасова. - Вопросами ликвидации задолженности по коммунальным услугам у вас не занимаются ваши сотрудники, ваши помощники, коллеги. Более высокоурбанизированные области есть, такие промышленные, как Восточный Казахстан и другие регионы, у них задолженность - в 3-4 раза меньше. Возьмитесь за этот вопрос.

Ответ акима области о том, что «у нас самые высокие цены на газ по цене», на позицию главы правительства, видимо, не повлиял. 12 октября в Костанай приедет вице-премьер Кушербаев, чтобы разобраться в ситуации.

Интересно, что во время этой войны нервов, неизвестной остается только позиция Агентства по регулированию естественных монополий. Комментария директора департамента АРЕМ Азамата Аужанова за 2 дня нам добиться так и не удалось. Впрочем, он хранил молчание и на совещании, когда аким области высказывал недовольство работой департамента. «НГ» готово предоставить г-ну Аужанову газетную площадь, чтобы он высказал свое мнение о будущем коммунальной отрасли в Костанайской области.

Фото Николая СОЛОВЬЕВА

Действительно ли тарифная политика может привести к краху коммунальной отрасли?

Петр СВОИК, председатель Алматинской общественной антимонопольной комиссии:

- Существующая тарифная политика может привести и к краху предприятий, и к краху платежеспособности населения. Политика АРЕМ исключительно бюрократическая. Тарифы заявляются на год вперед, а иногда и на несколько лет вперед. Есть некие предположительные затраты, объемы, все это подается в АРЕМ, и они типа это проверяют. В результате АРЕМ просто повышает в пределах разрешенного коридора на 10-15%. И после того, как тариф утвержден, коммунальные предприятия предоставлены сами себе, никто их не контролирует. Тарифный процесс, с одной стороны, держит коммунальные предприятия на голодном пайке. С другой стороны, можно уверенно говорить, что в этом тарифе коррупционная составляющая очень высока. Бюрократический процесс утверждения тарифов - это процесс торможения. Монополист не может подавать на повышение тарифа чаще, чем один раз в год, должен исписывать много обосновывающих документов. Эти бюрократические тормоза с каждым годом работают все хуже. Надо вводить для коммунальных предприятий учет и контроль, на профессиональном уровне устанавливать нормативы расхода топлива на выработку тепла и электроэнергии и т. д. Они должны опираться на грамотную инженерную политику. Также нужно установить экономические нормативы. И тариф устанавливать по факту реальной деятельности предприятий, которую надо проверять. Для этого на местах должна работать независимая экспертиза, а сам монополист должен ежеквартально отчитываться по всем показателям.

Аубакир ТАЙКЕШОВ, начальник областного управления энергетики и ЖКХ:

- Тарифная политика вполне может привести и к ухудшению ситуации в коммунальной сфере и даже к краху, если коммунальные предприятия постоянно будут работать в убыток. Сравните: за последние годы тарифы повысились в 2 раза, а зарплаты и пенсии - в 5-6 раз. Коммунальщики каждый год, чтобы утвердить тарифы, готовят очень много документов, проходят, что называется, семь кругов ада. Тарифы им всегда стараются урезать. Департамент АРЕМ утверждает тарифы только по согласованию с республикой. Мы поднимаем вопрос, чтобы предприятиям-монополистам, которые работают в пределах одной области, утверждали и согласовывали тарифы на уровне области. Их незачем подавать на утверждение в Астану. Тарифную политику надо пересматривать, чтобы они были не убыточными для предприятия. Потому что убыточное предприятие никогда не сможет оказать нормальных услуг населению.

Александр ПЛЕХАНОВ, заместитель начальника ПТО ТОО «Теплосетьхолдинг» (Костанай):

- Деятельность АРЕМ в первую очередь, конечно, направлена на сдерживание тарифа. А постоянное сдерживание не позволяет обновлять оборудование, производить своевременные ремонты. В нормы расходов коммунальные предприятия не вкладываются. Но самое главное, что политика АРЕМ идет вразрез с другими законами. Например, с Законом «О промышленной безопасности». Для коммунальных предприятий он главный, поскольку нужно всегда содержать оборудование в исправном состоянии. Но средства на глобальный ремонт взять неоткуда. Зачастую АРЕМ вводит компенсирующий тариф за нарушение каких-либо норм, но не учитывает, по каким причинам были нарушены эти нормы. Также я считаю, что деятельность предприятий, которые проверяют и контролируют коммунальные службы, должна быть согласованной, а не противоречить друг другу.

Анна МУТИНА, директор ГКП «ПХО «Лисаковсккоммунэнерго»:

- Я считаю, что специалисты АРЕМ отслеживают тарифы уж слишком рьяно. Они зажали нас в такие рамки, что бывает трудно работать. Сама система пересмотра тарифа очень мудреная. На рассмотрение уходит куча документации и времени. В итоге тарифы нам утверждают, как правило, убыточные. В среднем их повышают на 2-6%, а инфляция по стране гораздо выше. Поэтому повышение никак не отражается на деятельности предприятия. И ремонтные работы, и заработную плату сотрудникам мы можем выплачивать только из средств, заложенных в тариф. В нем расписана каждая копейка. Бывает, что с нового года вырастает базовая заработная плата по республике, а тариф остается на прежнем уровне. За счет чего нам повышать даже базовую зарплату, если других доходов нет? Вот и находимся в постоянных убытках. На данный момент по нашему предприятию убытков скопилось на 6 млн тенге.