Что нужно знать о новом электронном проекте по контролю над тратами наших налогов?

Интерактивная карта открытых бюджетов, по задумке разработчиков, поможет налогоплательщикам напрямую контролировать трату их денег на конкретные объекты в своем городе или селе. Если вам интересно, отремонтируют ли в этом году разбитую дорогу, сколько средств выделено на ближайшую больницу или когда в вашем дворе установят площадку, все ответы должны быть на этом сайте. Проект презентовали акиму Костанайской области 15 марта, а сейчас карта доступна для общего доступа. «НГ» проверила, поможет ли она создать бюджетную прозрачность, за которую горячо ратует антикоррупционная служба.

 «Для простых граждан»

В Казахстане уже давно есть электронный ресурс, который помогает журналистам и активистам отслеживать траты бюджета. Это сайт госзакупок. Но пользоваться им достаточно сложно: нужно ориентироваться среди множества цифр в номерах закупок или пунктов техспецификации. Даже корреспондент «НГ», которому посещение сайта госзакупок должно быть сродни походу в супермаркет, смог разобраться в тонкостях работы только после специальных курсов.

Данные о средствах, выделенных на содержание школ, отображаются как на карте, так и списком / Скриншот с сайта publicbudget.kz

Главный плюс новой интерактивной карты открытых бюджетов, размещенной на сайте publicbudget.kz, - ее доступность для простого человека. Не нужно заморачиваться поиском БИНа (бизнес-идентификационного номера) бюджетной организации, просто вбиваешь название интересующей тебя школы, больницы или улицы. На самом видном месте титульной страницы - двухминутный видеоролик с краткими инструкциями.

- Для начала вам необходимо выбрать ваш регион, а затем выбрать сферу и категорию интересующего вас бюджета, после чего нажать кнопку «Найти», - говорится в ролике. - Перед вами откроется список бюджета по выбранной категории в вашем регионе. Для удобства есть возможность отображения информации в виде таблицы или на карте и списком, отдельно на карте. Для поиска конкретного бюджета можно воспользоваться поиском и фильтрами.

На странице конкретного бюджетного проекта можно посмотреть его описание, дату и текущий статус освоения денег, характеристики объекта, на который выделяли средства. Здесь же прикрепляются и доступные по проекту документы. В отдельной диаграмме - сравнение стоимости этого проекта и подобных в других регионах. Если разница большая, сайт показывает, на сколько процентов, вероятно, она отклоняется от нормы. Особенно эта разница заметна, если посмотреть данные в топ-5 самых дорогих объектов в конкретной сфере.

Стоимость реконструкции ВПП аэропорта Костаная выше медианной на 1 214% / Фото из архива «НГ»

Например, в Костанае, в сфере «Транспорт и автомобильные дороги», один из самых затратных проектов - реконструкция взлетно-посадочной полосы аэропорта. По данным карты, государство выделило 4 405 311 800 тенге, отклонение от средней стоимости составило 1 214%. Документов к этому проекту пока не загрузили, поэтому понять, что именно с ним не так, сложно. Ссылка на сайт госзакупок не ведет к конкретному лоту. Поводов для моментальной реакции антикоррупционной службы тоже пока нет, так как может оказаться, что отклонение от средней стоимости вызвано объективными причинами. Но именно здесь активную роль могут сыграть граждане.

 

Данияр Смагулов: «Если мы не увидим деньги на карте, у нас возникнут вопросы» / Фото из архива «НГ»

- Человек может нажать кнопочку «Обращения» и направить запрос с просьбой разъяснить, с чем связано отклонение, а госорган объяснит выработку цены, - рассказал «НГ» заместитель руководителя департамента антикоррупционной службы Костанайской области Данияр СМАГУЛОВ. - Мы не говорим, что все, кто превысил медианную цену, поголовно преступники. Но для гражданина это повод задуматься и, возможно, задать свои вопросы. Вы сами понимаете, сайт госзакупок больше создан для взаимодействия госоргана с поставщиком, а новая карта предназначена для простых граждан, чтобы они могли мониторить, на что пошли их налоги. Например, у нас уже есть несколько сигналов, что в некоторых школах проводят сборы на бумагу и другую канцелярию. У родителей возникает логичный вопрос: «А государство выделяет на это деньги?» Теперь они могут посмотреть на карте расход школы и самостоятельно реагировать. На сайте publicbudget.kz больше информации по выделенному на объекты финансированию, чем можно найти в конкретном лоте на сайте госзакупок.

 По жалобе «Елизаветы Петровны»

Сайт предоставит дополнительную возможность обратиться к госорганам за разъяснениями по конкретным закупкам. Раньше такая возможность была у сайта электронного правительства egov.kz, но там нужна авторизация через ЭЦП. На карте же создать свой аккаунт будет проще: указываете почтовый адрес, Ф. И. О., телефон и придумываете пароль. Еще более простой способ авторизации - через соцсети.

Далее выбираете характер обращения (положительный или отрицательный), заполняете описание сути обращения, можно прикрепить файлы с фотографиями или документами. Правда, на момент написания этой статьи таким способом никто еще не воспользовался.

- Людям проще сразу позвонить в call-центр антикоррупционной службы, пока в 99 процентах случаев граждане обращаются через звонки, - отмечает Смагулов. - Очень много обращений ко мне лично через соцсети. Сколько человек вообще пользуется нашей картой, мы не отслеживаем. Но чем больше у людей способов доводить до государства информацию, тем, я считаю, будет лучше.

Сейчас на сайте можно увидеть только два обращения от условной «Елизаветы Петровны», как пояснили в антикоррупционной службе, с их помощью тестировали систему.

- У меня мама тяжело больна, - сообщается в первом обращении. - Мы из г. Лисаковска. Поставили диагноз «рак печени» в г. Костанае после лечения от гепатита С. Лекарство ждали только 1,5 года в очереди. Мы 2 раза приезжали, чтобы ее приняли в стационар. У нее сейчас осложнения идут. Говорят, пусть местный врач лечит. Как лечить в домашних условиях? Она толком кушать не может.

Под обращением - ответ представителя управления здравоохранения: «Было рекомендовано лечение по месту жительства по установленному заболеванию, даны рекомендации».

Второе обращение - ближе к теме о затратах бюджета.

- Я пенсионер МВД, проживаю в Костанае, в аварийном доме по ул. Сералина, 32. Прошу направить комиссию по нашему дому. Он весь валится, в аварийном состоянии. Помогите! Акиму писала и прикладывала фото, он направил в отдел ЖКХ, отказали. Теперь вынуждена писать на сайт акима и президента РК.

На вопрос ответил сотрудник отдела ЖКХ акимата Костаная:

- Выделение беспроцентного кредита жильцам многоэтажного жилого дома возможно при условии проведения капитального ремонта общего имущества в рамках программы модернизации ЖКХ, принятой в 2011 году, согласно которой жители многоквартирных домов могут произвести капремонт за счет бюджетных средств, но на возвратной основе в течение 15 лет и более, при этом на сумму финансирования не устанавливается процент и не вносятся поправки на инфляцию. Для выполнения капитального ремонта и устранения строительных дефектов (промерзание кровли, неудовлетворительная вентиляция) в вашем случае необходимо изготовление проектно-сметной документации с проведением госэкспертизы. Жильцам необходимо провести собрание (в случае отсутствия кворума - письменный опрос) по вопросу проведения капитального ремонта.

 Тестируют общественники

«НГ» тоже решила протестировать интерактивную карту и попросила гражданских активистов помочь нам в этом.

Руководитель рудненского Центра защиты прав потребителей Николай ГИНЬЯТОВ после скандала с колесом обозрения постоянно следит за сайтом госзакупок. Он считает, что информация о размерах бюджета и до создания карты была общедоступной.

- Утверждение, что эта самая «Интерактивная карта открытых бюджетов» как-то расширила доступ к информации, не будет соответствовать действительности, - отмечает Гиньятов. - Сведения, что раньше были таблицами изложены в бюджетах регионов или населенных пунктов, теперь просто представлены в виде некой «карты» на этом сайте. Вопрос обычно же не в том, сколько в сумме составляет бюджет той или иной отрасли, а в том, как этот самый объем финансирования осваивается: как тратится, куда конкретно, на какие конкретные программы и реализацию каких конкретно проектов, насколько при этом оптимально и эффективно. Посмотрев на эту карту, можно увидеть, что миллиард выделяется или хоть десять, например, на дорожное хозяйство. И что дает эта информация? Ну, миллиард, ну десять. Ровным счетом ничего не дает. Я бы сказал, что этот сайт по набору своего инструментария и функционала не для людей, которые хотят что-то конкретно понять в тратах бюджета и углубиться в тот или иной вопрос именно в части затрат на конкретные программы и проекты. По-прежнему единственным достоверным источником информации по реализации конкретных программ проектов является веб-портал государственных закупок Минфина РК.

 Задать на карте вопрос по исполнению бюджета проще, чем на сайте egov.kz / Скриншот с сайта publicbuddet.kz

Есть вопросы к карте и у костанайца Евгения ПОЛУЯНОВА.

- Очень много размытых формулировок, нет конкретики по тратам, - перечисляет он. - Например, в капитальных расходах госорганов стоит просто «автомобиль» за 5,5 млн тенге. Какой и для какого органа, непонятно. Сайт интересен для мониторинга завышения цен, а значит, и возможных лишних трат. Надеюсь, какая-то служба этим занимается. К примеру, ДК «Мирас» закладывает покупку медицинских масок по 40 тенге за штуку, а детский сад № 54 - по 22 тенге. Или доступ в Интернет одной из школ в год обойдется в 1,3 млн тенге, это более 100 тыс. тенге в месяц. Также не совсем понятно насчет вкладки «Обращения». В чем можно усомниться? В заложенной стоимости на какой-то вид товара или услуги, в ее необходимости или имеется в виду что-то другое? К примеру, меня смущает 260 кг кабачков в год для детсада. Как родитель двоих детей, не помню, чтобы в детсаду готовили что-то из кабачка.

 На совести чиновника

Интерактивную карту разрабатывали с 2018 года. По идее, этого вполне было достаточно для проработки нюансов. Проект - инициатива «Фонда развития парламентаризма в Казахстане». Поддержку оказало посольство Нидерландов, которое первым спонсировало этот проект. Разработкой занималась компания QLT. В декабре 2019 года ГУ «Агентство РК по противодействию коррупции» потратило 60 млн тенге на приобретение лицензии на пользование электронной системы. За эти деньги фирма в числе прочего обязуется обеспечить гарантию на бесперебойную работу системы на 3 года «при условии поддержки и ежегодного финансирования со стороны регионов».

Как сообщил Данияр Смагулов, деньги на ежегодное финансирование выделяет местный исполнительный орган, проблем с этим нет, но точную сумму он не знает.

- Два года велась работа по наполняемости карты, там было очень много моментов, которые требовалось дорабатывать, так как проект был создан с нуля, - пояснил Смагулов. - Вы сами знаете, как иногда сложно договориться с госучреждениями, чтобы они дали нам информацию. Даже несмотря на наши административные ресурсы. Нам приходилось доносить руководителям, что это важные вещи, что необходимо заполнить данные. Я не хочу ругать конкретных коллег, сейчас все уже поняли. Мы доходили до уровня акима области, объясняли, зачем это нужно. Сейчас в каждом госоргане есть человек, который отвечает за заполнение карты. Чаще всего это либо программист, либо экономист, который хорошо разбирается в денежных потоках.

Каких-либо нормативов по заполнению сайта нет. В антикоррупционной службе хотят, чтобы госслужащие работали сами, чтобы этот процесс «не превратился в бюрократию». Искать недозагруженные данные будут точечно, но ответственность за указание неточных данных или их отсутствие тоже не предусмотрена. Так почему бы чиновнику не скрыть намеренно украденные деньги, чтобы люди не задавали лишних вопросов?

- Если мы не увидим деньги на карте, у нас возникнут вопросы, мы будем искать и найдем, кто нарушил, а уже в рамках взаимодействия мы эту цифру на сайт добавим, - ответил Смагулов. - Вы наверняка знаете, что нынешнее законодательство очень ограничивает госслужащих. Такие нарушения можно приравнять к неисполнению служебных обязанностей. При желании. Но мы против регулятивных мер. Пока у нас не было случаев, чтобы чиновник до последнего пытался скрыть данные. На первом этапе у нас были проблемы с заполнением, сейчас таких проблем нет.

 Архимед Мухамбетов возложил ответственность за пополнение карты на первых руководителей госорганов / Фото антикоррупционной службы

Если точнее, вся мотивация и регламент работы чиновников выстроены на устном поручении акима Костанайской области Архимеда МУХАМБЕТОВА. Его цитата приводится в пресс-релизе антикоррупционной службы: «Каждый государственный орган должен четко следить за реализацией данного проекта, качеством его наполнения и наличием достоверной информации, ответственными за эту работу должны быть первые руководители госорганов».

Как корреспондент «НГ», могу лишь добавить: если в должностной инструкции руководителя или специалиста не прописана обязанность заполнять интерактивную карту открытых бюджетов, то привлечь его к ответственности за невыполнение этой работы будет очень сложно. А это значит, что достоверность и полнота данных нового ресурса будет целиком и полностью лежать на совести конкретного сотрудника. Захочет - заполнит, не захочет - отложит на потом.

В антикоррупционной службе Костанайской области картой бюджетов занимается старший офицер Молдир ШЕРИЕВА. Она сама проверяет данные и связывается с другими госорганами.

Старший офицер Молдир Шериева следит за наполняемостью сайта / Фото Георгия ГОВОРОВА

- Так как нет четких нормативов, госорганы загружают разные документы: кто-то смету расходов, кто-то планы финансирования. Кто и что загрузил, то я и просматриваю, - сообщила «НГ» Молдир. - У меня своя учетная запись, я просматриваю загруженные данные и даю отзыв об увиденном. Есть еще в управлении цифровизации один сотрудник, который также может просматривать корректность и полноту указанных данных.

Загрузить данные, которых сейчас нет на карте, обещают до конца марта, после чего сайт должен начать полноценную работу. Отвечая на вопрос, есть ли примеры работы карты, когда контроль граждан помог в борьбе с коррупцией, Данияр Смагулов ответил: «Какая-то информация однозначно использовалась». Он уверен, если граждане начнут пользоваться картой в полной мере, ситуация с контролем расходования бюджета значительно улучшится.