Правительство разрабатывает меры по легализации самозанятых

Вице-премьер РК Ерболат Досаев недавно сообщил, что минфин и министерство труда и соцзащиты населения готовят законопроект, который призван установить госконтроль деятельности самостоятельно занятых работников. Их поставят на учет в налоговых органах. Главный мотив такого решения - если граждане хотят, чтобы государство оказывало им социальную поддержку, они должны платить налоги. Но эти усилия только тогда принесут эффект, когда будет встречное движение со стороны самозанятых. А его-то может и не быть.

Жить хочется сейчас, а не завтра

Дело не только в том, что нет желания отдавать часть своих доходов в казну  государства. Охочих до такого рода филантропии в нашем обществе днем с огнем придется искать. У самозанятых есть свои причины, накладывающие особый отпечаток на отношение к заботе государства об их финансовом благополучии.

Частный извоз для самозанятых - одна из возможностей заработать на жизнь

В Лисаковске мы познакомились с женщиной, которая в состоянии самозанятости пребывает уже 5 лет. Ей 47, раньше стабильно работала офис-менеджером в частной фирме, но хотела продвигаться по службе. Для чего поступила учиться в высшее учебное заведение.

- Хотела работать в отделе сбыта, поэтому выбрала финансово-экономический факультет, - рассказывает женщина. - Кода получила диплом, мне в фирме сказали: работай на том месте, где работаешь. Пришлось уволиться. Пошла в Центр занятости, но там про специальность, которую я назвала, ничего не слышали. На учет вроде бы поставили, но нужно было пройти по нескольким организациям и взять справки, что они не берут меня на работу. На это нужно тратить время, к тому же от меня требовали, чтобы постоянно регистрировалась. Никаких пособий не получала и жить было не на что - пришлось устраиваться не по специальности.

Поработав в одной организации, бывший офис-менеджер узнала, что от нее ждут исполнения своих обязанностей без оглядки на законодательство. Уволилась. В другом месте директор захотел, чтобы она совмещала свою службу с его «неформальными» прихотями. Тоже ушла. Пыталась устроиться сторожем в магазин, после того как это место освободила ее знакомая. Позвонила туда буквально на следующий день, но уже приняли другого человека. Пробовала организовать свой бизнес - торговать рассадой для дачников, а потом продукцией с их грядок. Доход оказался мизерным. Помыкавшись, женщина решила предлагать свои услуги по ремонту квартир, совмещая это с частным извозом. Ни о какой официальной регистрации такой деятельности мысли у нее не возникало. 

- Все это так нестабильно, - говорит моя собеседница. - Сегодня ты можешь заработать, а потом - неделями жить без доходов. В Лисаковске до 15-го числа, пока зарплата еще не истрачена у людей, еще какое-то оживление есть. Потом наступает тишина - у людей нет денег. Даже кафе работают только три дня в неделю. Ничего нельзя заранее планировать. И как я в таких условиях могу платить налоги?

Взносы в накопительный пенсионный фонд она последний раз вносила три года назад. Сколько там сейчас на счету и как будет жить, выйдя на пенсию, - не знает. До пенсии, дескать, еще дожить надо. Сейчас она еле сводит концы с концами. Благо квартира есть. Так ее еще содержать надо. На все коммунальные расходы уходит около 20 000 тенге. И дочь учится в Челябинске. Она, правда, видя положение матери, уже сама подрабатывает, но совсем без помощи пока не обойтись.

Да и со здоровьем уже проблемы. К врачам обращается все чаще. Вот только специалистов в Лисаковске не хватает, поэтому надежды на бесплатную медицинскую помощь нет. Приходиться брать направление и ехать в Костанай, в областную поликлинику. А чаще - в частные клиники. Так что об отчислениях в Фонд обязательного медицинского страхования, которые ей придется делать в ближайшее время, она даже думать не хочет.

- Людям сейчас деньги нужны, а не потом, когда уже ничего не хочется, - подвела итог женщина.

За статистикой видеть человека

Официально в Казахстане к началу 2018 года числилось 2,7 млн самостоятельно занятых работников. За этой цифрой стоят конкретные человеческие судьбы. У каждого - своя история. У кого-то дела сложились лучше, чем у женщины из Лисаковска, у кого-то, возможно, еще хуже. Все они объединены одним обстоятельством - в этот исторический водоворот они попали в результате реформ, организованных государством, и это же государство бросило их там по принципу спасение утопающих - дело рук самих утопающих. Законодательно их вывели за черту безработных, но в то же время, видя, что они выживают только за счет своего собственного дела, не включили в категорию бизнеса, о поддержке которого государственные мужи пекутся все годы рыночных преобразований.

Рисунок А. МАЦАРИНА

Об их судьбе всерьез озаботились, лишь когда обнаружилось, что они реально могут выпасть из системы страховой медицины, переход к которой планировали начать с 2018 года. Если самозанятые не будут вносить даже минимальный взнос в Фонд обязательного социального медицинского страхования (ФОСМС), для них пакет гарантированного бесплатного медицинского обслуживания будет минимальный. Он включает экстренную медицинскую помощь, транспортировку, лечение от инфекционных и социально значимых болезней, профилактические прививки. То есть эта категория граждан, и без того живущая небогато, вынуждена будет обращаться в платные клиники.

Такой сценарий грозил обернуться социальным взрывом. Поэтому глава государства отложил переход к страховой медицине и поручил правительству устранить эту проблему. Тут-то и оказалось, что все не так просто. Нужно было не оперировать голыми цифрами, а выявлять каждого человека персонально. Потому что еще до того, как дело дойдет до перечисления взносов, нужно определить социальный статус участника страховой медицины. Исходя из него, определяется, какой взнос от него должен поступать в ФОСМС.

- Все государственные службы за последнее время проделали большую работу по выявлению самозанятых, - утверждает руководитель управления координации занятости и социальных программ акимата Костанайской области Гульнар АБЕНОВА. - Была проведена сверка по всей информационной базе, которая уже сформирована. Но эти сведения не дают полной картины. Эта категория граждан очень мобильная: кто-то нашел постоянную работу, кто-то выехал за границу. Органы государственной статистики, например, для выявления самостоятельно занятых работников используют подворный опрос. Сведения о них могут быть недостоверными. Сейчас готовится другая методика, которая позволит получить более точную информацию.

Есть в этой сфере еще одна неопределенность. Эксперты считают, что даже само понятие «самозанятые» до сих пор носит расплывчатый характер. Законодательство определяет, что в Казахстане к этой категории относятся люди, которые осуществляют какой-либо вид экономической деятельности, не нанимая на постоянной основе работников. К ним относят и работников семейных предприятий, которые вознаграждение получают на основе внутрисемейного распределения прибыли. Их разделяют на две группы: продуктивно и непродуктивно занятые. В качестве критерия разделения используется соотношение среднемесячного дохода, получаемого от производства работ, товаров и услуг, с размером прожиточного минимума для данного региона.

Как ни манипулируй понятиями «продуктивно - непродуктивно», суть этого рода деятельности, больше похожей на бизнес, не меняется. Отличие только в том, что этот бизнес без наемных работников. Некоторые эксперты называют его «микробизнес». В свое время этот предпринимательский сегмент освободили от налогообложения (следовательно, и от официальной регистрации) по причине маленьких доходов.

Регистрацией проблему не решить

По официальной статистике, многие самозанятые живут в селах. Часть из них едет на заработки в город, другие выкручиваются ведением подсобного хозяйства. Первых можно увидеть на рынках, на стройке и ремонте дорог. Долго на одном месте они не задерживаются, поэтому с их регистрацией будут большие проблемы. У вторых - ситуация стабильнее, но и там не понимают, для чего их нужно называть «самозанятыми».

Готовя эту статью, мы с фотокором «НГ» побывали в семье, живущей в Кунае. В доме Аскера АЙТБАЕВА живет 9 человек. Ему уже 77 лет. В семье два пенсионера и двое - официально работающие в школе: сын - сторож, сноха - техничка. Пенсия и зарплата у них на уровне минимальных. Держат лошадей и коров, от которых на продажу возят в Костанай только молоко. Тем и выкручиваются.

Семья Айтбаевых на содержание своего подсобного хозяйства тратит около 1 млн тенге в год

По словам хозяйки Ляпизы АЙТБАЕВОЙ, на содержание скотины в год приходится тратить около 1 млн тенге, да плюс еще уголь и дрова для отопления дома. По их расчетам, чуть ли не все пенсии и зарплаты уходят на эти расходы. Доходы от продажи молока да продукция со своего подворья идут на питание. Есть старенькая иномарка, на которой возили молоко на продажу, но она сломалась, когда ее можно будет отремонтировать - большой вопрос. К врачам пока обращаются редко.

По законодательству эти люди вроде несамозанятые. Официальные доходы их в какой-то мере выручают. Но при такой пенсии и зарплатах как бы они выжили, если бы не трудились на своем подворье? А что делать тем сельчанам, у кого нет постоянной работы и родителей-пенсионеров? Желающих держать свое хозяйство в Кунае почти не осталось. Выгоднее уходить на заработки в город.

Последние официальные сведения о количестве самозанятых на сайте Комитета по статистике опубликованы за 2016 год. В Костанайской области их было 169 076 человек. Это 33% от общего числа рабочей силы в регионе. В сельском хозяйстве к этой категории относят более 118 тыс. человек, в промышленности и строительстве - около 3,5 тыс., в сфере услуг - 47 000. Пусть эти цифры требуют уточнения, но они дают возможность увидеть масштабы предстоящей работы по выведению из «тени» самозанятых.

И еще одно препятствие, с чем столкнутся госорганы. Многие самозанятые и без государственной поддержки удовлетворены своим положением. Об этом говорят данные опроса, который в 2013 году в Алматы провели сотрудники Института мировой политики и экономики при Фонде первого президента РК. Они опросили 370 человек, представляющих разные категории самозанятых. Любопытно, что на вопрос, удовлетворены ли вы сегодня своей жизнью, 52,9% ответили «да». При этом тот факт, что они не делают социальные отчисления, 78,4% опрошенных не беспокоит. Около 80% считают, что регистрация их бизнеса не будет способствовать его развитию.

Рисунок А. МАЦАРИНА

Понятно, что опрос проводился в мегаполисе, где условия другие, и было это 5 лет назад. Но, учитывая общие причины появления этой категории граждан во всех регионах Казахстана, их общую историю взаимоотношений с государством, настроения самозанятых в Костанайской области сегодня навряд ли отличаются от коллег из южной столицы.

В правительстве, похоже, это понимают и пытаются выработать меры, стимулирующие самозанятых выходить из «тени». Но есть опасение, что вся эта кампания обернется лишь привычным для чиновников администрированием.

Как сделать привлекательной для самозанятых регистрацию их деятельности?

Айкын КОНУРОВ, депутат мажилиса Парламента РК, секретарь ЦК  КНПК:

- Тут нужны только стимулирующие меры. Мы ведь живем в рыночной экономике. У нас часто применяют командно-административные меры. Как в свое время создавали сельхозкооперативы. Дали разнарядку акиматам, и они побежали так быстро, что в течение года выполнили трехгодичную норму. Если пойдут по этому пути, то статистику зарегистрированных самозанятых поднимут, а ситуацию не изменят. Нужны стимулы со стороны государства. Как я понял, государство делает ставку на программу развития массовой занятости через субсидирование процентной ставки, через гранты. Этот метод, наверное, в сегодняшних условиях будет заманчивым. Дешевые кредиты - это «пряник». Причем речь тут идет не столько о развитии бизнеса самозанятых, сколько о том, чтобы хотя бы остаться на плаву.

Ольга КИКОЛЕНКО, депутат мажилиса Парламента РК 4-го и 5-го созывов:

- Нужно заинтересовать материально, чтобы люди в это поверили.  Многие самозанятые живут в селах и обеспечивают себя подсобным хозяйством. Они давно уже в рынке, поэтому их особо не нужно агитировать. Нужно только создать правовое поле, с помощью которого они решали бы свои проблемы. А дальше они будут решаться автоматически. Сейчас у них проблемы с пастбищами и сбытом выращенной продукции. Нужен закон о личном подсобном хозяйстве, в котором подобные вопросы можно юридически отрегулировать.

Мурат АБЕНОВ, директор Палаты предпринимателей Костанайской области:

- Сегодня уже есть меры, которые зарегистрированным самозанятым дают определенные преимущества. Я имею в виду тех, кто захочет создавать бизнес или развивать свое дело. Есть возможность получить микрокредит, не уплачивая до этого взносы в накопительный пенсионный фонд. Нужно только обратиться в Центр занятости с таким заявлением. В течение месяца можно бесплатно обучиться азам предпринимательства. На выходе помогут составить бизнес-проект, с которым можно обращаться в финансовые организации за получением кредита.

Алма ДОЩАНОВА, кандидат экономических наук, депутат областного маслихата:

- То, что после регистрации самостоятельно занятым работникам гарантированы пенсионные выплаты и полный пакет медицинского обслуживания после перехода на страховую медицину, уже много. К тому же у этих людей появляется возможность в достаточной мере пользоваться инструментами финансовой господдержки своего дела. Сейчас в Казахстане в этом направлении реализуется несколько государственных программ, почему бы не воспользоваться возможностями, которые им даются?

Сергей БОГАТЫРЕВ, председатель областного филиала ОСДП:

- Главная проблема в том, что для многих людей, в том числе и для самозанятых, надобность в пенсионном обеспечении и получении медицинской помощи где-то далеко. А жить надо сегодня. Поэтому стимулируй или не стимулируй особой роли не играет. К тому же у нас за 25 лет к необходимости платить налоги сформировалось такое отношение, что если ты уклонился от налогообложения, то чуть ли не герой. Ситуацию усугубляет недостаток информации, куда тратятся собранные налоги. Мы больше знаем, как их разворовывают. Поэтому и нет желания отчислять налоги.