Казахстан вновь намерен приобщиться к мировому опыту. На этот раз в сфере работы полицейского ведомства. В странах Евросюза и США никто не делит полицию на дорожную, патрульную и т. д. С 1 ноября, пообещали нам, и в Казахстане появится универсальный полицейский. В эти дни происходит объединение административной и дорожной полиции. Последняя исчезнет вовсе, а административная (УАП) примет на себя ее функции. В департаменте внутренних дел создано управление административной полиции, которое возглавил Ердаулет Махмутов, ранее работавший начальником УВД г. Аркалыка.

Напомним, идея принадлежит главе МВД Калмухамбету Касымову, который озвучил ее в июне 2011 года во время рабочей поездки в город Риддер. Тогда решено было заменить узкоспециализированных полицейских - дорожных, патрульных и прочих - универсальными, которые «могут и за дорогой смотреть, и мелкого хулигана взять». «Это будет офицер с большой зарплатой и с большим спросом с него», - отметил тогда Касымов.Первыми в Казахстане таких полицейских получили в Павлодаре и Жамбыле. Судя по тому, что МВД пришло к повсеместному внедрению универсального полицейского, эксперимент удался.

Обучение личного состава патрульной полиции навыкам по обеспечению безопасности дорожного движения и дорожной полиции по обеспечению охраны общественного порядка

В чем разница

Отныне экипаж административной полиции будет состоять из двух человек. Один из них - сотрудник бывшей дорожной полиции, второй - патрульной. В процессе работы оба полицейских экипажа должны обмениваться опытом и дополнять друг друга. Теоретически их обучили на курсах переподготовки для сотрудников патрульной и дорожной полиции рядового и среднего начальствующего состава. Во вторник, 29 октября, на курсы учебного центра ДВД заехала новая смена.

- Еще50 человек отучились в течение месяца. Дорожных полицейских мы учили работать с мелкими хулиганами. Патрульных полицейских учили работать с нарушениями ПДД. Универсальный полицейский должен уметь работать практически с каждой статьей Кодекса об административных правонарушениях, которые относятся к полиции, - говорит заместитель учебного центра ДВД Костанайской области Руслана ЕРДЕНОВА.

- В дорожной полиции проработал 11 лет. Свою работу знаю. А вот работе патрульного придется подучиться, - рассказывает нам Еслан АЙТБАЕВ. Он станет универсальным полицейским.

115 человек набрали на новую должность универсальных полицейских, сейчас они проходят обучение в учебном центре. Требования к кандидатам: рост не ниже 175 см, наличие водительского удостоверения категорий В и С.

- Нагрузка на универсального полицейского будет больше, - считает заместитель начальника ДВД Костанайской области Бахытжан ЕРАЛИН. - Ему необходимо будет работать практически по всем статьями Административного кодекса РК. Поэтому знание законодательства и отличная физическая форма - первые критерии, по которым отбирались кандидаты. Престиж работы полицейского ежегодно поднимается. Желающих служить в органах внутренних дел все больше. Принимая на службу кандидата, нужно быть на 100% уверенным в том, что он будет достоин звания полицейского.

Универсальный полицейский спешит к пешеходу, преходящему дорогу в неположенном месте

Сколько их, универсальных?

- Согласно требованиям МВД РК, координация деятельности всех строевых подразделений дорожно-патрульной и патрульной полиции будет возложена на отдел организации охраны общественного порядка и дорожной безопасности, который создается на базе отделов патрульной службы ДВД Костанайской области, - отметил заместитель начальника департамента внутренних дел Костанайской области Ерлан ФАЙЗУЛИН.

Всего в Костанайской области будет 579 универсальных полицейских. В областном центре штат универсальных полицейских составит 283 сотрудника: 245 придут из батальона патрульной службы, 38 единиц - из дорожной полиции. Кроме этого, 155 полицейских будут обслуживать загородные трассы, обеспечивать сопровождение специальных колонн.

Как отметил заместитель начальника управления административной полиции Кайсар СУЛТАНБАЕВ, кардинальных изменений в части несения службы на загородных трассах не произойдет, сохранятся специализированные строевые подразделения дорожной полиции (поменяется лишь название на «дорожно-патрульную полицию») для самостоятельного обслуживания дорог республиканского и местного значения, а также обеспечение литерных мероприятий и сопровождение охраняемых лиц. Стационарный контрольный пост системы «Рубеж» (расположенный в Карабалыкском районе) будет обслуживать именно это подразделение. Сюда же будет стекаться все административные материалы по нарушениям ПДД.

А вот универсальные полицейские будут подчиняться УВД-РОВД-ГОВД и обслуживать населенные пункты. Заместитель начальника УАП ДВД Кайрат ОРДАБАЕВ будет курировать их работу. По его словам, должностные инструкции уточняются, так как пока идет становление службы.

Известно, однако, что на одного универсального полицейского должно приходиться 800 человек в областных центрах и 1000 человек населения в городах и районных центрах.

Пресловутая коррупция

Министерство внутренних дел Казахстана не скрывает, что реформирование полиции производится с оглядкой на Грузию, где с департаментом дорожной полиции они расправились еще в 2004 году. Тогда грузинские власти фактически перевернули с ног на голову всю систему МВД.Сейчас полиция Грузии состоит из двух подразделений: патрульная полиция и криминальная полиция. Контроль за дорожным движением и борьба с нарушителями возложены на плечи патрульных. В патруле обычно находится двое полицейских, но они постоянно меняются. Это делается, чтобы минимализировать возможность коррупционного сговора между напарниками. По мнению экспертов, именно реформа ГАИ имела для Грузии самый большой эффект, ведь благодаря этому с дорог фактически исчезло взяточничество. Одновременно с реформой в Грузии была поднята заработная плата сотрудникам полиции.

- Я был в МВД, и там сказали, что пока зарплата не поднимется. Но в перспективе этот вопрос предполагается рассмотреть, - говорит заместитель начальника управления административной полиции Андрей ГРИГОРЕВСКИЙ.

В обществе веры в то, что исчезновение дорожных полицейских приведет к снижению коррупции, мало. Большинство казахстанцев на различных форумах высказывают мнение, что отныне полиция отбросит такое «неприбыльное» занятие, как патрулирование, и всецело займется сбором «мзды» на дорогах.

По мнению руководителя «Казпотребнадзора» Талгата АБДИЖАППАРОВА, универсальный полицейский может превратиться в универсального вымогателя. Общая коррумпированность органов внутренних дел, по его мнению, может свести на нет положительный эффект инициативы.

Интересно, что в Украине эксперимент провалился. Там появление универсальных полицейских привело к резкому росту дорожно-транспортных происшествий. Страна вернулась к прежним методам несения службы.

Жезл под контролем

Если раньше участники ДТП должны были дожидаться дорожную полицию, то теперь начать оформление ДТП может универсальный полицейский. Также универсальные полицейские в случае необходимости могут регулировать дорожное движение, если, например, из строя вышел светофор. Надзор за дорожным движением, как сказал полковник Файзулин, на первом этапе будет осуществляться только в режиме автопатрулирования. Это означает, что пешие универсальные полицейские могут останавливать участника движения только в случае грубого нарушения ПДД. Во всех остальных случаях они имеют право остановить водителя только в режиме автопатрулирования. Экипажи должны будут осуществлять остановку транспортных средств с подачей специальных звуковых и световых сигналов.

Жезлы будут использоваться при введении плана «Перехват», проведении ремонтных работ, литерных мероприятий, регулировании перекрестков при отключении электроэнергии и т. д. Пешие наряды пока будут нести службу только по охране общественного порядка и реагировать на нарушения, допускаемые пешеходами.

На практике это, очевидно, должно означать, что количество полицейских, караулящих нарушителей в укромных местах с жезлом в руках должно сойти на нет. Это касается населенных пунктов, поскольку 155 полицейских, которым поручили работать на трассах республиканского значения, будут работать в прежнем режиме.

- Предполагается, что все это позволит оперативно реагировать на любые сообщения граждан о происшествиях,уменьшит критику со стороны населения, полиция уйдет от гонки за показателями, исключится балльная системы работы, - поясняет Андрей Григоревский.

По нашим данным, сейчас в МВД меняют инструкцию по производству дел об административных правонарушениях. Для этого разработан проект новой упрощенной единой формы административного протокола. Вероятно, что он начнет действовать уже с нового года.

Будущий универсальный полицейский Еслан Айтбаев проходит огневую подготовку

Нагрудной знак и форма

Разработан и утвержден дизайн нового нагрудного знака для строевых подразделений дорожно-патрульной полиции. В настоящее время Монетным двором (ВКО) для нашей области уже изготавливается 100 штук для сотрудников, обслуживающих трассы республиканского значения. Идет разработка новой формы.

- Расширен перечень спецсредств, используемых при несении службы (включены бронетранспортеры, квадроциклы, моторные лодки, гидроциклы, вертолеты, видеорегистраторы, системы глобального позиционирования GPS, электрошоковые устройства, травматическое и газовое оружие), - рассказывает Андрей Григоревский.

Выделены финансовые средства на изготовление нарукавных шевронов, светоотражающих жилетов с надписью «Жол-патрульдік полициясы» и перекраску автомобилей подразделений в соответствии со стандартами. На них также будет надпись «Жол-патрульдік полициясы» .

Сегодня в области решается вопрос по приобретению носимых видеорегистраторов. По идее, у каждого универсального полицейского должен быть свой видеорегистратор, чтобы снизить число конфликтных ситуаций. Но это довольно дорогое удовольствие: области нужно 679 видеорегистраторов, средняя стоимость каждого - 120 000 тенге. Всего нужно 81,5 млн тенге.

Так что пока нововведение экономической выгоды не сулит.

Какой эффект ожидаете от появления универсальных полицейских?

Алексей Лабазов, заслуженный работник дорожной полиции, пенсионер МВД:

- Лично я против. Казахстан уже проходил путь создания ГСК, КУИС, передавали в систему Министерства юстиции. Общество ничего от этого не выиграло. На каждом этапе реформирования система только что-то теряла, в первую очередь - профессионалов. В прошлом году дорожная полиция суверенного Казахстана отметила 20-летие и теперь ее не будет. Мне, 27 лет прослужившему в этой системе, жаль. Наработан опыт, появились свои традиции. И все это разрушить? Каждый должен заниматься своим делом. И прежде чем вводить универсальных полицейских, надо было менять закон «О безопасности дорожного движения», где написано, что безопасность обеспечивает дорожная полиция. Кстати, немаловажную роль играет мониторинг и организация безопасности дорожного движения.

Анастасия Миллер, КФ Казахстанского международное бюро по правам человека и соблюдению законности:

- К сожалению, на сегодняшний день нет достаточной информации о правах и обязанностях универсальных полицейских. В первую очередь важно, чтобы полицейские знали свои права и обязанности и чтобы население располагало такой информацией. Также важно обучать полицейских, в МВД уверяют, что универсального полицейского подготовят за один месяц, а чему его будут учить за месяц-то? Понятное дело, универсальные полицейские появятся не на ровном месте, но это подразделение, непосредственно работающее с населением, - лицо полиции, так сказать. Поэтому важно, чтобы сотрудники данного подразделения проходили спецкурс по правам человека. Мне нравится инициатива МВД по поводу введения нагрудных знаков. Ведь тогда человеку проще идентифицировать полицейского, но важно, чтобы номер знака был индивидуальным.

Магауя Мукимбеков, член общественного совета по контролю за деятельностью в ДВД, директор Костанайского современного многопрофильного колледжа:

- Я думаю, что в объединении заложено золотое зерно. Полиция не должна делиться по направлениям, а обязана следить за порядком там, где она находится: на дороге, на улице или во дворе дома. Не секрет, в обществе устоялось мнение, что дорожная полиция - это почти повсеместные взятки. Надеюсь, что с объединением коррупции станет меньше. Создание универсальных полицейских, думаю, и экономически выгодно, все-таки должно произойти сокращение в руководящем аппарате. Конечно, пока что-то конкретное говорить рано, начнут работать - видно будет.

Адилхан Ерекешев, прокурор г. Костаная:

- Ожидаем положительный эффект. Универсальные полицейские будут эффективнее реагировать на правонарушения и преступления. Думаю, с их появлением уменьшится количество ДТП. Взять элементарный вопрос - парковки автомобилей. Сегодня по этому поводу очень много нареканий со стороны граждан. Сотрудники дорожной полиции не могут дойти до каждого двора, а универсальные, которые как раз на своем участке смогут такие правонарушения пресекать. И потом, в нашем обществе чаще всего отвечали за нарушения ПДД в основном водители, а ведь их нарушают и пешеходы. Поэтому с появлением универсальных полицейских, думаю, граждане задумаются об ответственности.

Михаил Дауенов, председатель Костанайского филиала гражданского движения «За правовой Казахстан»:

- Слияние ППС и дорожной полиции приведет к увеличению плотности полицейских. Думаю, это хорошо. Конечно, любая реформа не может восприниматься однозначно, но стоять на месте тоже не стоит. Тем более эксперименты в Павлодаре и Жамбыле уже показали свою состоятельность. Не надо опасаться, менять и изменять. Задача государства - эффективно использовать кадровый потенциал полиции и материально-техническую базу. С этой точки зрения создание универсальных полицейских, думаю, будет кстати.