Главный кадровик области - о проблемах государственной службы

«Ваша газета подняла актуальную проблему текучести и нехватки квалифицированных кадров на государственной службе, - так начал разговор с корреспондентом «НГ» руководитель аппарата акима Костанайской области Арман АБЕНОВ. - И я не могу не высказать свое мнение по этому поводу». Арман Таргынович сам обратился в редакцию после выхода статьи «Служить бы рад, прислуживаться тошно» (№37 от 12.09.2013 г.) с предложением продолжить тему.

- Порой критические комментарии однобоко демонстрируют лишь прорехи в работе государственных служащих, которые неизбежно приводят к смене нерадивых кадров новичками, - отмечает он. - Также  я не согласен, что на госслужбе не хватает кадров. Они есть. Я бы заметил, что не хватает квалифицированных кадров. Сменяемость кадров носит как субъективный, так и объективный характер. Да, есть факты увольнения по отрицательным мотивам. Но есть и другие факты - когда чиновники, уволенные на основании внесенных актов реагирования правоохранительных органов, восстанавливаются по решению суда.

- Можете привести примеры?

- Конечно. Самое обидное здесь в том, что человека уволили, он обратился в суд и восстановился, а тот проверяющий, который проводил проверку и внес представление, остался в тени, не понес никакой ответственности за свои незаконные поступки. Может быть, и понес, но об этом никто не знает. Зато совершение проступка госслужащим было обнародовано на заседании дисциплинарного совета, рассказали об этом в СМИ... А почему мы не знаем имя сотрудника правоохранительного органа, который допустил, может быть по ошибке, незаконное преследование?

- Вы хотите сказать, что статус правоохранительного органа выше, чем государственного?

- Я не утверждаю, но факты говорят сами за себя. Вот несколько примеров восстановления на работе госслужащих, ранее уволенных за совершение коррупционных правонарушений: начальник отдела ГУ «Отдел ЖКХ Аркалыка» Майра Сулейменова, главный специалист отдела ЖКХ г. Костаная Ольга Байда, главный бухгалтер отдела образования Житикаринского района Роза Иманалинова, ведущий специалист отдела физической культуры и спорта г. Лисаковска  Гульмира Рахменова, главный специалист акимата Смирновского сельского округа Карабалыкского района Ольга Дейнега, главный врач ГКП «Лисаковская городская больница» Екатерина  Слободенюк. Все они восстановились через суд. Я не говорю о тех, кто обжаловал такие дисциплинарные взыскания, как выговор, строгий выговор. Однако не все из них изъявили желание продолжить работу на государственной службе. Уволились Ольга Байда, Майра Сулейменова.

Из-за многочисленных проверок происходит отток квалифицированных кадров. Исполняя многократно возросший объем работы, они не чувствуют свою защищенность. Кроме того, огромное количество проверок отвлекает госслужащих от выполнения непосредственных обязанностей и приводит к боязни принимать самостоятельные решения.

- Но если не проводить проверки, госслужащие быстро начнут путать свой карман с государственным...

- Я не против проверок. Они должны быть. И если человек совершил преступление, то он должен за это отвечать по всей строгости закона. И об этом постоянно говорит аким области Нуралы Садуакасов, который напоминает, чтобы не покушались на государственные деньги. Если аким Набережного сельского округа взял 40 000 тенге у предпринимателя, то суд правильно наказал его. Аким поселка объясняет свой поступок тем, что у него в  тот день родился внук, и подношение денег было подарком. Я уверен, что в тот день не только у акима родился внук. Почему им предприниматель не поднес деньги? Аким виноват. Или те, кто проходил по делу по завышению тарифов за воду. Они тоже виноваты. Такие люди должны быть наказаны.

Но ведь сегодняшние проверки порой противоречат здравому смыслу. В отделе строительства акимата Костанайского района с начала года проведено 11 проверок, что составляет 199 дней, из них только в августе проведено 6 проверок контролирующих органов, количество проверяющих - 9 человек. При этом штатная численность отдела - 6 человек! В отделе ЖКХ, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата того же района  в текущем году  проведено 5 проверок, в том числе в апреле - 3 проверки. Количество проверяющих составило 7 человек, при том что штатная численность - 4 человека. Дошло до того, что сегодня во всех отделах мы при острой нехватке помещений выделяем кабинет, компьютер и телефон для проверяющего. Это нормально?!

В прошлом году в области проведено почти 3000 проверок контролирующих и надзорных органов, тогда как в Алматы - лишь 200 проверок. По количеству плановых проверок в 2011-2012 годах государственные учреждения Костанайской области занимали 2 место по республике после Южно-Казахстанской области. В 2012 году в местных исполнительных органах было проведено 1430 проверок, что на 57,5% больше, чем в 2011 году. В управлении образования на проверяющих в прошлом году был затрачено 59 дней, в управлении экономики и бюджетного планирования - 72 дня.

- Арман Таргынович, согласитесь, ведь чаще всего проверки не безрезультатны?

- Честно говоря, случаи «выявления» коррупционных правонарушений, не имеющих под собой реальных оснований, нередки. В основном предметом проверок и основанием привлечения к ответственности является проведение государственных закупок. И тут немало фактов, когда нарушения допускаются  в силу недостаточного опыта, либо неправильного применения законодательства, а также в связи с несовершенством законодательства, регламентирующего данную сферу. Следствием несовершенства закона является неоднозначное толкование  его отдельных норм различными контролирующими органами, что приводит к произвольному правоприменению и привлечению к дисциплинарной, административной, а иной раз - и к уголовной ответственности.

Характерным примером необоснованного решения, принятого по итогам проверок, является случай с руководителем областного управления строительства Галией Мурзакановой. Она в течение только одного года трижды обжаловала решения в судах, и все жалобы были удовлетворены. При этом никто не посчитал, сколько это отнимает здоровья. Ни одна проверка не проходит без стресса. Но об этом, как правило, предпочитают не говорить.

- Какой выход вы видите из этой ситуации?

- Со своей стороны мы делаем все возможное, проводим семинары, курсы. На днях провели обучающие курсы для сельских акимов. Как вы знаете, недавно прошли их выборы, сельским акимам переданы 67 функций. Конечно, им надо быть готовым к работе со своим бюджетом. Представители департамента казначейства, управлений внутренней политики, финансов, экономики и бюджетного планирования,  налогового комитета, ДВД и других областных структур рассказывали, что предстоит делать по тому или другому направлению. Из 245 акимов 86 - новенькие. Для последних в ближайшее время будут организованы дополнительные двухнедельные курсы в Региональном центре переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

- Полтора месяца назад в ряде районов были назначены молодые акимы, причем некоторые из них никогда не жили на селе. В недавнем прошлом, чтобы дойти до руководителя районного уровня, обязательно нужно было пройти  начальное звено. Как вы думаете, справятся ли они с работой?

- Наверное, еще рано делать выводы, надо дать им поработать. Но, с другой стороны, смена кадров - бесспорно, нормальное явление. Отсутствие движения свидетельствует о застое. Все те ребята, которые назначены в районы и города области, имеют  опыт работы. Более того, мы для них провели обучение, они общались с представителями каждого областного управления. Кроме того, специальная группа, в которую вошли по одному человеку с каждого отдела аппарата акима области, побывала на местах, где также была проведена учеба.

Цель кадровой ротации - повышение уровня профессионализма и управленческой компетенции, обеспечение карьерного роста и снижение, опять же, факторов для коррупционных правонарушении. В 2011 году у нас были повышены в должности 45 госслужащих, в 2012-м - 28 человек. В 2013 году повышены в должности по управлениям - 7 человек, по акиматам городов и районов - 44 сотрудника. За полтора года в порядке перевода ушли работать 16 сотрудников областного  акимата на должности акимов районов, руководителей управлений и заместителей акимов районов.

- А какова судьба тех акимов, которые не прошли аттестацию.

- Бывший  аким Денисовского района Виктор Ионенко работает в ТОО «АиФ», Азамат Турсунов назначен начальником управления пассажирского транспорта и автомобильных дорог. Остальные находятся в резерве, они обязательно, в основной массе, будут рано или поздно трудоустроены.

- Не часто ли на государственной службе нарушается трудовое законодательство? Стало нормой, что во многих управлениях и отделах работников держат в вечернее время или вызывают в выходные дни...

- У нас, в аппарате акима области, такого нет. Если человек выполнил свою работу в течение дня, то его никто не держит. Разве что могут позвонить по сотовому и выяснить какой-либо момент. Но если чиновник не успел в течение дня сделать работу, то он, как правило, сам остается  после работы. Правда, исключения бывают  в те дни, когда готовишься к каким-то серьезным мероприятиям.

- Люди старшего поколения часто говорят, что у молодежи нет патриотизма, что она преследует только свои интересы. Вы согласны с этим мнением?

- Не согласен. Сегодня немало поистине  патриотичных молодых людей, которые любят свою работу и свою страну.

Фото Николая СОЛОВЬЕВА