«НГ» уже сообщала, что правительство РК получило право регулировать цены на социально значимые продовольственные товары. То есть на смену «актам доброй воли» в виде меморандумов пришел закон. Который за превышение максимальных цен, установленных властями, предполагает штрафы для розничной торговли. При этом и две с половиной недели спустя после опубликования документа в официальной прессе и ритейлеры, и владельцы небольших магазинов имеют туманные представления о том, как он будет действовать.

Настояли депутаты

Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования торговой деятельности» в официальной прессе был опубликован 1 февраля 2011 года. В силу вступает 30 дней спустя.

В соответствии с ним вводится понятие пороговых цен на социально значимые продовольственные товары. Это цены, выше которых розничные магазины не смогут продавать товары. Предельные цены устанавливаются на ограниченный период и в том случае, если рост цен на базовую продуктовую корзину превысит 30% в течение месяца. Отметим, что в ходе работы над законопроектом максимальные сроки ввода предельных цен менялись. Еще в мае 2010 года министр экономического развития и торговли Жанар Айтжанова говорила о 45 днях, а уже осенью в мажилисе обсуждался период в 60 дней. В итоговом варианте закона правительство получило право устанавливать цены на срок до 90 дней. Как стало известно «Къ», на увеличении максимального срока для ввода пороговых цен настояли депутаты.

Цены сверху-вниз?

Теперь вопросы, на которые непосредственно в законе нет ответа. Как следует из закона, отмашку всей процедуре дает правительство. Читаем п. 2 ст. 9 «Ценообразование в сфере торговли»: в случае превышения пороговых значений цен на социально значимые продукты на территории области, города республиканского значения, столицы правительство РК вправе устанавливать размер предельно допустимых цен в тех субъектах... То есть правительство будет принимать решение по каждому региону? И цены само рассчитывать умами МЭРТ, министерства экономразвития и торговли? А кто будет устанавливать эти цены, например, для районов?

Вообще предполагаемый механизм расчета выглядит каким-то ирреальным. В законе говорится, что предельные цены устанавливаются на ограниченный период, если рост цен на базовую продуктовую корзину превысит 30% в течение месяца. Эта корзина будет средневзвешенной - то есть для всего Казахстана? А значения пороговых цен будут рассчитываться для каждого региона? Так или иначе, но мониторинг движения цен в пределах базовой корзины будет вестись на местах. Сейчас, например, Агентство по статистике заявило, что готово давать результаты ценового мониторинга еженедельно, но все равно работу на местах будут вести региональные подразделения агентства. А значения пороговых цен для региона спускаться сверху?  При этом на местные исполнительные органы возлагается только контроль за тем, чтобы розница не вышла «за порог». 

Предусмотрена административная ответственность субъектов торговой деятельности: в случае продажи товаров по ценам выше пороговых, на магазин будет наложен штраф в размере 100 месячных расчетных показателей (151,2 тыс. тенге - «Къ»). В случае повторного в течение года нарушения штраф увеличивается в четыре раза.

Корреспондент «НГ» дозвонился и до директоров костанайских супермаркетов, и до хозяев обычных продовольственных магазинов. Никто, ни один человек не дал комментария о том, как в его представлении будет работать закон. Не потому, что не хотят. Не знают. Все, в том числе и чиновники госорганов, задействованных в сохранении в регионе максимально стабильной торговой политики, признаются в этом. Ждут от Астаны каких-то подзаконных актов, инструкций, разъяснений. А время идет. А речь идет об отрасли, в которой ситуация в случае чего меняется крайне быстро. Вспомните все наши сахарные, рисовые, гречневые ценовые вспышки.

Логично было предполагать, что закон внесет ясность в зыбкие отношения, которые как-то смутно регулировались меморандумами и прочими подобными мерами, но надежды не оправдались.

Один из директоров магазинов просто предположил, как может сложиться ситуация:

- Допустим, поставщик мне предлагает товар по такой цене, что я ясно вижу - либо я лишусь минимальной маржи, либо цена будет выше предельно установленной. Что я делаю? Проще всего мне вообще отказаться от этого наименования товара.

При этом закон вполне по-рыночному предусматривает запрет на ограничение доступа товаров в торговые сети или крупные торговые объекты, выраженный в необоснованном отказе от заключения договора о поставке товаров, либо в заключении договора, носящего заведомо дискриминационный характер. Единство и борьба противоположностей.

Напомним, что сегодня в списке социально значимых продовольственных товаров присутствуют говядина, баранина, куры, мороженая рыба, сливочное и подсолнечное масло, питьевое молоко, куриные яйца, сахар-песок, поваренная соль, черный чай, пшеничная мука, ржаной и пшеничный хлеб, рис, пшено, гречневая крупа, картофель, капуста, морковь, лук и яблоки.

По данным агентства по статистике, в январе 2011 года отмечено повышение цен на хлебопродукты и крупяные изделия на 1,1%, на гречневую крупу - на 18,6%, пшено - на 4,7%, перловую крупу - на 3,2%, муку - на 1,6%. Уровень цен на фрукты стал выше на 3,2%, свежие овощи подорожали на 12,1%, картофель - на 26,1%. Прирост цен на сырое молоко составил 4,5%, мясо и птицу - 4,2%, яйца - 4%, масла и жиры - 2,8%, сахар - 2,2%, сыр и творог - 2%.

Прямая речь

Для «Курсива» ситуацию с внедрением в живую жизнь закона комментировал вице-президент Независимой ассоциации предпринимателей Тимур НАЗХАНОВ. Мы также дозвонились до него. Назханов вообще связывает недавнее принятие закона, который считает сырым, с двумя факторами. С деятельностью Таможенного союза, который требует выравнивания цен в странах-партнерах, которые в России были всегда выше. Во-вторых, ранее главным источником импорта продуктов был Китай. Сейчас же пошлины с КНР выросли на 20%, в результате чего растут и цены, а сельскохозяйственная продукция Поднебесной по-прежнему доминирует на казахстанском рынке. Второй фактор - скорые выборы президента, в связи с которыми народ должен быть уверен, что за ценами государство строго бдит.

- А в остальном, - сказал Назханов, - все, как всегда. Закон принят для того, чтобы сейчас же начать разрабатывать изменения в него. Даже если сам этот закон - о внесении изменений.

Фото из архива «НГ»