Что ищут и находят у нас внутренние мигранты - переселенцы с юга Казахстана

На уходящей неделе большая команда наших акимов сельских округов вернулась из Алматинской области. Ездили на ярмарку вакансий, которая была организована для их встреч с потенциальными переселенцами. В феврале такое же мероприятие прошло в Мангистауской области, в апреле ярмарки состоятся еще в трех южных регионах РК. К нам на смотрины тоже едут. Буквально на днях гости из ЮКО побывали в поселках Сарыкольского, Карасуского, Алтынсаринского районов. Процесс внутренней миграции, которым дирижирует государство, набирает обороты.

10 000 с юга на север

В конце прошлого года костанайцев впечатлила цифра - в ближайшие 5 лет область должна принять 10 000 семей переселенцев. Считай, при индексе семейности от трех до пяти, тысяч 30-40 человек, которым нужны будут работа, жилье, места в детских садах и школах, медицинское обеспечение.

Рис. А. МАЦАРИНА

Кто и из каких соображений обязал регион принимать определенное количество мигрантов?

Правильно программа, в рамках которой осуществляется государственная поддержка переселенцев, называется программой обеспечения мобильности трудовых ресурсов. Она, в свою очередь, является частью более масштабной программы продуктивной занятости.

Несмотря на то, что и «занятость», и «ресурсы» - термины экономические, переселенческие процессы запущены в Казахстане как гораздо более сложный механизм. Связан он, безусловно, и с демографией, и с национальной идентификацией. Внутренняя миграция идет с юга на север, где все еще высок процент неказахского населения и где продолжается его отток.

Но первопричиной для перетока граждан заявлен именно дисбаланс в сфере занятости: южные области являются трудоизбыточными, северные - трудодефицитными.

- Если не были никогда на юге страны, то вы, наверно, и не представляете, насколько там высокая плотность населения, - сказала корреспонденту «НГ» руководитель отдела миграции управления координации занятости и социальных программ Костанайской области Дамиля АКПАНБЕТОВА, рассказывая о программе, - я была в Южно-Казахстанской области. Выезжаешь из одного поселка и уже видишь табличку с названием следующего. Людям не хватает работы, земли даже для ведения своего хозяйства. Ученики в школах занимаются иногда в три смены.

Первые 19 семей с юга Костанайская область приняла в 2016 году. Постановлением правительства от 18 февраля 2016 года ей было определено стать регионом для расселения оралманов и переселенцев. Оралманы - те, кто приезжает из-за пределов страны, остальные - внутренние мигранты, те и другие - переселенцы.

Мы в материале делаем акцент именно на внутренних переселенцах, так как их количество в ближайшие годы должно возрасти в сотни раз.

Деньги и контракты

Гарантированное трудоустройство - основа переселения. Нельзя, объяснили в управлении занятости, приехать на новое место, получить подъемные и только потом начать искать работу. Наоборот, можно переехать совершенно самостоятельно, найдя рабочее место, а потом прийти и подать заявление на включение в переселенческую квоту.

- Есть потенциальные переселенцы и фактические. По поводу тех, кто собирается, мы работаем с центрами занятости регионов убытия. А фактические - те, кто уже у нас устроился на работу и подходит по критериям. В 2017 году все переселенцы были такие. Прибыли 126 человек в составе 30 семей в 14 регионов области, - отметила руководитель отдела миграции.

Фельдшеру Жулдыз Сайдулле, приехавшей из Шымкента, в федоровской Костряковке жилье бесплатно предоставило местное ТОО «Гранд»

Кроме занятости, второе важнейшее условие - ты должен до переезда проживать в одной из пяти южных областей, официально признанных трудоизбыточными. В списке - ЮКО, Мангистауская, Алматинская, Жамбылская области и присоединенная к ним в июле 2017 года Кызылординская.

Переселенцу полагается финансовая помощь от государства - 35 МРП на каждого члена семьи единовременно, чтобы компенсировать затраты на переезд, а также средства на аренду жилья от 15 до 30 МРП ежемесячно в зависимости от состава семьи и от того, едет ли он в город или в сельскую местность.

- Если человек нашел жилье, которое хотел бы приобрести, он может предоставить в Центр занятости предварительный договор купли-продажи. И ему выплатят всю сумму за год, положенную на аренду жилья. Вместе с единовременными субсидиями это даст возможность купить дом, например, в селе. Или хотя бы аккумулировать большую часть нужной для этого суммы, - пояснила Дамиля Акпанбетова.

При этом с переселенцем должен быть заключен социальный контракт. Он может быть двусторонним - между мигрантом и центром занятости, а может - и трехсторонним - с включением работодателя.

Контракт - страховка государства от того, что его деньги не пропадут даром. Если переселенец снимется с места до срока, оговоренного контрактом, все суммы субсидий должен будет вернуть.

Мы еще раз уточнили, есть ли у государства какие-то обязанности по поводу трудоустройства приезжих. Пока только содействие, ответили. Но с этого года должна начать действовать мера, стимулирующая прием на работу именно переселенцев.

Для работодателей предусмотрены субсидии - 450 МРП или миллион с лишним тенге за каждого трудоустроенного переселенца, но при условии, что разом принимается на работу не менее 5 специалистов на 3 года.

Но пока эта мера не действует, в управлении координации занятости в ближайшее время ждут обновленных правил для реализации программы.

«Уехала в холода и морозы»

Считается, что внутренняя миграция для регионов прибытия должна быть ориентирована прежде всего на село. Хотя и в города переезжать никто не запрещает. В этом году 6 семей прибыло в Костанай, есть новоселы и в Аркалыке.

Но на ярмарки все-таки ездят большей частью сельские акимы, которым свои запросы делегирует и местный бизнес. Кого приглашают и кто приезжает? Смотрим список в управлении занятости - медсестры, фельдшера, учителя, программист, водители, механизаторы, в прошлом году в Узунколь приехала хореограф.

Рис. А. МАЦАРИНА

Осенью 2017 года в федоровский поселок Костряковка приехала семейная пара из Шымкента. Фельдшер Жулдыз Сайдулла, водитель Кайрат Оразов и две их маленькие дочки. Заключили социальный контракт, получили все причитающиеся средства, жильем их обеспечило местное ТОО «Гранд». Интересно, что решающим фактором стало наличие центрального отопления в доме - печку городская девушка никогда не топила и сомневалась, что освоит эту премудрость. Жулдыз вышла на работу в местный ФАП, где около года имелась вакансия, супруг стал водителем автобуса в ТОО, девчушки отправились в мини-центр. Позади первая зима, которую южане прожили на новом месте. Спрашиваем о впечатлениях.

Жулдыз рассказывает, что перезимовали неплохо. Даже как-то привыкли к теплым шапкам и варежкам. Сама она, окончившая казахскую школу, уже вполне прилично говорит по-русски, дети - тоже лопочут. Приступаем к главному - планам на будущее.

- Останемся ли здесь? У нас контракт подписан на три года, его, конечно, отработаем, - говорит Жулдыз. - у меня зарплата нормальная - около 70 тысяч тенге выходит. Я на полставки в Костряковке работаю, еще на полставки в Волковке. Дома я бы получала 40 тысяч. А вот у Кайрата в ТОО работа сезонная, сначала он неплохо заработал, но уже несколько месяцев дома. Такой график не очень устраивает. Мне работать тяжело. Это же село. Здесь не так - рабочий день закончился, и ты свободен. Больные обращаются в любое время, ночью тоже. А у меня ведь дети маленькие. Поэтому подумываем искать новое место, поближе к городу. Но сколько надо по закону, будем здесь... Мне в поселке многое нравится. Бабушки меня благодарят за то, что не бросаю их. Помню, когда мы приехали, ничего с собой не взяли, нам соседи кто мешок картошки принес, кто коробку яиц. У нас на родине так не принято. Природа нравится. У нас в октябре, когда мы приехали сюда, все уже желтое, пожухшее, а в Костряковке - зелень, воздух свежий. Мне жаль, что люди отсюда уезжают. Мы, медработники, ведем учет населения. По-моему, за то время, что мы здесь, уже семей шесть выехало. Наши дети ходят в русскую группу, казахской нет, здесь, кстати, и казахи свой язык плохо знают. С одной стороны, хорошо, что девочки будут по-русски знать, пригодится. Но продолжать обучение им где?

Жулдыз с улыбкой признается, что дома ее считают почти героиней: надо же, рискнула и уехала в холода и морозы с теплого юга. Родители, особенно отец, были категорически против. Но молодые хотели самостоятельности, жить отдельно, а работы, чтобы подкрепить эту самостоятельность, не находилось. А взятки давать, чтобы устроиться, они не желали. Поэтому выбрали переезд. Но все-таки есть вопрос, где окончательно осядут эти переселенцы.

Приедут, осмотрятся

У костряковских новоселов, надо сказать, наилучшим образом решился вопрос с жильем. Платят они в месяц около 8 тысяч тенге - только за коммунальные услуги. Не всем так везет. Приедут, например, переселенцы в Жамбылский сельский округ Костанайского района, им вопрос с жильем придется решать по-другому. Аким округа Сабыржан СЫЗДЫКОВ, ездивший на ярмарку в Мангистаускую область, на этот счет людей в заблуждение не вводил. Жамбыл - поселок завидный, газифицирован, пригородный, брошенных домов нет. Но в округ входит, например, еще поселок Самир, там есть оставленное жилье, можно выделить участок под ИЖС, ну и земля для ведения личного подсобного хозяйства есть.

Переселенцы должны заместить население, отток которого из Костанайской области продолжается

- Мы в Мангистауской области были в четырех районах. Что могу сказать - коренное население переезжать не рвется. Зарплаты их интересовали от 100 тыс. тенге, - рассказал Сыздыков. - Там к переезду склоняются оралманы, которые в свое время переселились туда из Узбекистана, Туркменистана. Они интересовались, можно ли у нас заниматься животноводством. В Мангистау условий для разведения КРС нет. Мы с коллегами представляли не только свои округа, но рассказывали о возможностях районов. Нашим округом заинтересовались два человека из Жанаозена. Я перед отъездом опросил своих предпринимателей. И глава крестьянского хозяйства Александр Брехачев сказал, что взял бы механизаторов. Вот эти двое хотели бы у него поработать. Они приедут пока без семей, осмотреться, начнут работать вне переселенческой квоты. Жизнь покажет, как дальше будет. Но если им понравится, то за ними приедут другие. Это такая особенность - едут целым сообществом, объединяются несколько семей.

Жилье, безусловно, - одна из самых важных для реализации программы вещей. В управлении координации занятости приводили пример ТОО в Алтынсаринском районе, где директор приобрел пустующие дома и приглашает работников, имея такой козырь. Человек намерен расширять бизнес, заботится о кадрах, чтобы чувствовать себя увереннее.

Еще один аспект такой уверенности - сохранение школы в поселке. Известно же, есть школа - люди держатся. Поэтому и акимы округов, и крупные ТОО заинтересованы, чтобы население в поселках прирастало не поодиночке, а семьями, с большим количеством детей. Но, опять же, едут с юга казахскоязычные граждане, следовательно, на повестке дня будет вопрос значительного увеличения казахских классов, школ.

Если сравнивать сегодняшние переселенческие квоты с итоговой цифрой программы, то ясно, что она всерьез в области только начинает разворачиваться. Но уже сейчас видно, как много сопутствующих проблем она обнажает.

Фото Николая СОЛОВЬЕВА

Какого эффекта можно ждать от реализации переселенческой программы?

Сайран БУКАНОВ, член общественного совета Костанайской области:

­ Экономического эффекта от нее можно ждать только тогда, когда переселенцев будет действительно много. Пять­шесть семей в поселке, где существенный отток населения, где в хозяйстве ­ дефицит кадров, проблемы не решат.

Но если трудовая миграция будет массовой ­ другое дело. У нас много пустующих земель, а народ в южных регионах, надо признать, более предприимчивый и более трудолюбивый, чем в наших краях. Они те же овощи смогут вырастить на таких участках, которые у нас считаются неудобьями. Хотя при этом надо понимать, что если говорить о более крупном производстве на земле, то сразу встает вопрос о технике, о средствах производства.

Каким еще может быть эффект? Появится население в поселках, которые пустеют сейчас из­за оттока в первую очередь молодежи. Востребованы будут школы. Да и казахский язык будет более активно использоваться. На юге все говорят на нем.

Кроме того, если говорить не только о нас, люди из перенаселенных южных областей найдут более достойно оплачиваемую работу.

Сергей БОГАТЫРЕВ, председатель Костанайского областного филиала ОСДП:

­ Дополнительное социальное напряжение в местах, куда едут переселенцы, ­ вот этот эффект я предвижу в первую очередь. Вряд ли люди, живущие в Шымкенте или Кызылорде, бросят все там, чтобы пережить переезд и в конце концов работать в Костанайской области скотником или разнорабочим на стройке. Наверняка они претендуют на другую работу. Но у нас своих безработных с двумя­тремя дипломами в кармане полно.

Я считаю, что программа сырая и непродуманная. Наверняка люди, приезжающие из перенаселенных областей, где дефицит земель для занятий бизнесом, ведения хозяйства, хотели бы заниматься предпринимательством на наших обширных землях, но кто же им даст. У нас они давно распределены. Вот вам еще повод для социального напряжения.

Кенжебек УКИН, председатель совета ветеранов Костанайской области:

­Равномерное распределение трудовых ресурсов в стране ­ наверно, самый важный эффект этой программы. Хорошо, что государство занялось этой проблемой. Тем более что на юге, где большой дефицит работы, с трудоустройством связаны коррупционные схемы. Это факт известный.

А люди там работоспособные, предприимчивые. Я считаю, что управление трудовыми ресурсами ­ правильная политика. Но она должна грамотно поддерживаться. Не только единовременными выплатами и небольшими субсидиями в пользу переселенцев. Думаю, что им нужны «мягкие» кредиты, с щадящими процентами, чтобы они могли начать какое­то пусть небольшое свое дело. Если это будет, то и экономический эффект ­ тоже.

Умурзак ИХТИЛЯПОВ, предприниматель, ветеран сельского хозяйства:

­ Если оценивать обеспеченность трудовыми ресурсами на селе, то альтернативы этой программе просто нет. Считаю ее очень правильной. Оцениваю так, даже несмотря на то, что в нашем Шолаксае нет оттока населения, не бегут отсюда люди.

Не хотел бы говорить за всех, в каждом хозяйстве свои проблемы и причины оттока кадров. Но в любом случае правильно делают те директора ТОО, которые сегодня, испытывая кадровый голод, готовы привлекать переселенцев. К сожалению, костанайские молодые специалисты в село не спешат. Как бы туго ни жилось им в городе, остаются там с дипломами сельхозвузов. Если на то пошло, когда область примет большой поток мигрантов, мы, не имея сиюминутной нужды в специалистах, готовы будем тоже принять их у себя. Просто заботясь о будущем поселка. А вообще, внутренняя миграция ­ это нормально, по пословице «рыба ищет где глубже, человек ­ где лучше». И правильно, что государство регулирует движение трудовых ресурсов.