В 2009 году межрегиональная земельная инспекция из 237 выявленных случаев нарушения земельного законодательства на территории Костанайской области 26 квалифицировала как «использование земельного участка не по целевому назначению». У каждого из этих фактов своя история, но везде просматривается произвольное толкование собственниками своих прав. Зачастую такой подход создает конфликтную ситуацию с соседями. «Разводом» в таких случаях обычно занимаются государственные органы, но в одном из них пришлось разбираться редакции «НГ».

Председатель садоводческого товарищества «Мичуринец» Александр ДЗЮБА возглавляет правление сравнительно недавно. Но среди обычных проблем технического порядка в наследство ему досталась еще одна, куда более трудная.

Дело в том, что с развитием жилищного строительства в Костанае многоквартирные дома микрорайонов «КЖБИ» и «Наурыз» практически вплотную оказались возле дачных участков. А после реконструкции улицы Гашека эта территория оказалась особо привлекательной. Во-первых, люди, живущие в рядом стоящих многоэтажках, получили возможность уже через 5 минут оказаться на своей даче. А во-вторых, когда, как говорится, партия и правительство обещают постоянно содействовать развитию малого и среднего бизнеса, да и сама жизнь сейчас так устроена, что приходится «вертеться», так почему бы в таких условиях рядом с посаженной картошкой не соорудить некий объект, который прибыль будет приносить круглый год. Эти объекты и стали головной болью для новоиспеченного председателя «Мичуринца».

- Хозяева некоторых дачных участков, которые расположены вдоль улицы Гашека, постоянно жалуются мне на сооружение там построек, которые нарушают экологию, - рассказывает Дзюба. - Они говорят, что эти строения не имеют никакого отношения к садоводству и огородничеству.

Ему назвали четыре участка. На одном сооружен жилой дом, на другом строится аналогичный, на третьем - баня, причем, судя по названной мне ее работниками цене (400 тенге), работающая на коммерческой основе, а на четвертом вроде строится СТО.

Председатель пошел к владельцам участков разбираться. Разговор у него вышел, какой и следовало ожидать. На дом, дескать, есть официальный документ, баня - только для семьи и близких знакомых, а СТО, конечно же, не будет.

- А вообще мне заявили, что эта земля принадлежит им, поэтому они могут строить на ней все, что захотят, - подвел черту под своим рассказом председатель садоводческого товарищества.

На мой вопрос, обращалось ли правление «Мичуринца» за поддержкой в госорганы, Дзюба сказал, что не очень верит в их помощь. Ему рассказали, что однажды на один из этих участков какая-то комиссия уже приезжала. Походили, посмотрели и уехали. Все как было, так и осталось. Что касается форм воздействия правления на членов своего кооператива за нарушение устава, то там предусмотрено положение об их исключении из кооператива за неосвоение земельного участка в течение определенного срока. Но решение принимает собрание кооператива, и это еще не означает, что земельный участок обязательно будет изъят. Он ведь действительно является собственностью, а лишить гражданина имущества, как известно, можно только решением суда. Но это сложная процедура, к тому же тут не обойтись без помощи юриста. А за его услуги тоже надо платить из кассы садового товарищества, которое и без того не богато деньгами.

Вот и получается, по мнению председателя дачного общества, что эффективных рычагов у него пока нет. Вся надежда на то, что с помощью газеты можно хотя бы разъяснить людям, что они нарушают законодательство.

От помывки к помойке

Для начала мы решили проверить, что же действительно происходит на улице Гашека. О жилых домах можно было никого не спрашивать. Все и без того было понятно. Более того, в отделе архитектуры и градостроительства акимата Костаная сказали, что владелец уже построенного дома имеет соответствующие документы, делающие данную постройку законной. Законодательство, в принципе, разрешает строить на дачных земельных участках жилые помещения, другое дело, что для этого нужно наличие определенных стандартов. В данном случае есть прямой выход на городскую улицу и необходимые для постоянного проживания коммуникации. Надо так понимать, если и второй претендент сможет устроить для себя все эти условия, его дом также ждет официальное признание. А за ним, глядишь, потянутся и другие.

Кстати, старожилы этого района «Мичуринца» рассказывают, что несколько лет назад там уже была одна очень темная история. Некий предприимчивый гражданин начал «давить» на местных дачников, чтобы выкупить у них участки для строительства то ли дома, то ли гостиницы. Все кончилось чуть ли не дракой с пожарами, но тогда общественность все-таки победила.

Теперь о предполагаемой бане. Она действительно есть. Ворота на этот участок широко открыты, а сбоку на заборе надпись «Баня» с указанием номера мобильного телефона. Нас встретили две женщины, которые наводили порядок на территории. На вопрос, можно ли у них помыться, ответ получили утвердительный. Назвали и плату - 400 тенге за час. Что касается времени работы бани, то обещали нам помывку в любое время суток. Нужно только заранее позвонить.

Сколько человек в сутки очищают свое тело в этом заведении, нам, естественно, никто не скажет, но, судя по тому, что дым из трубы там идет и зимой, владельцы соседних дачных участков предполагают, что процесс идет не только круглые сутки, но и круглый год.

И все бы ничего, бани ведь имеют многие дачники, но если там ими пользуются от случая к случаю, то здесь - постоянно. И тогда возникает вопрос: куда уходит смывная вода? А ведь некоторые соседи берут себе воду из вырытых там колодцев или скважин.

Что касается строящейся станции техобслуживания, то владелец этого участка и нам заявил, что он сооружает всего лишь гараж для своей машины и склад. Он понимает, что их целевое назначение не соответствует назначению этого земельного участка, но надеется, что правовую основу новым сооружениям все-таки обеспечит.

В горотделе архитектуры нас заверили, что если сооружения на земельном участке, предназначенном для садоводства и огородничества, не будут соответствовать этому назначению, то акт ввода их в эксплуатацию никто не подпишет.

Но в том-то и дело, что есть там одна лазейка. Если в документах гараж будет проходить как хозпостройка для хранения инвентаря или урожая с грядок, то вполне возможно, что сооружение будет узаконено.

Теперь вопрос в том, если даже этот «номер» пройдет, то будет ли возможность у соседей воспрепятствовать открытию там СТО?

Суд и самосуд?

Заместитель начальника межрегиональной земельной инспекции Агентства РК по управлению земельными ресурсами по Костанайской и Северо-Казахстанской областям Владимир КРЯЧКО заверил, что правовые рычаги для принятия мер в подобных ситуациях есть. Нужно только обратиться в земельную инспекцию с соответствующим заявлением. Это может сделать и правление садоводческого товарищества. Подобных примеров очень много, и по таким жалобам принимаются различные формы административного воздействия. Начиная с предупреждения и заканчивая наложением штрафа.

Но применительно к нашим случаям Крячко имеет в виду применение санкций за использование земельных участков не по назначению. Ведь в государственном акте регистрации этих участков четко прописано их назначение. Оно определено решением местной власти, когда эти земли выделялись для садоводства. Земельный кодекс РК позволяет изменить целевое назначение земельного участка, но для этого нужно обращаться в акимат. Это достаточно сложная процедура, и пойдет ли акимат навстречу заявителю в случаях с дачными земельными участками, еще большой вопрос.

Но даже при таком правовом преимуществе добросовестных дачников есть один очень важный нюанс. Для привлечения к ответственности нужно еще доказать, что нецелевое использование земли действительно происходит. Нужны факты, а их могут предоставить соседи. И тут могут быть проблемы. В нашем случае дачники пока жалуются только председателю правления садоводческого товарищества. Хватит ли у них духа публично воздействовать на соседа, нарушающего закон, еще неизвестно. Но ведь другого пути нет. Если кто-то из своих коммерческих соображений пренебрегает твоими правами, которые предоставило государство для безвозмездного пользования и распоряжением землей, отведенной для выращивания овощей и фруктов, то почему ему нужно потворствовать. Впрочем, и государству в таких случаях нужно быть проворнее. Иначе ведь дело может дойти и до самосуда.