Частные секции и кружки в Казахстане получили бюджетные места. Как идет реформа?

С июля 2021 года частные кружки и спортивные секции участвуют в госзаказе. Власти выделили сотни миллионов тенге, чтобы дополнительное образование стало доступным для всех детей, вне зависимости от финансового положения родителей. Для этого разработали сайт, где собирают предложения от руководителей секций и кружков, там же родители встают в очередь на получение бюджетных мест. Система заработала, по ней в Костанайской области уже занимаются больше 1 000 человек, но пока в регионе реформа буксует - не хватает как секций, так и детей.

 Сайт есть, заявок мало

О планах разместить госзаказ в частных секциях и кружках впервые в декабре 2020 года высказался министр образования и науки РК Асхат Аймагамбетов. Идея заключалась в том, что предприниматели за свой счет будут строить и оборудовать помещения под кружки и секции, а государство заплатит поставщикам услуг за обучение каждого ребенка. В марте была подготовлена нормативно-правовая база госзаказа. Вот так 9 июня о новой программе рассказывал руководитель административного отдела управления физкультуры и спорта  Костанайской области Виталий БОРОДИН:

- Есть условие - поставщик и ребенок должны быть зарегистрированы на информационном портале artsport.edu.kz.  На портале будет работать интерактивная карта, поставщики должны обязаны указать точку, где находится их секция, чтобы родители могли продумать, как ребенок сможет до нее добраться. Чтобы принять участие в государственном заказе, нужно зайти на портал, зарегистрировать ребенка, указать секцию. При наличии мест родители получат ваучер (уникальный номер), который за 10 дней нужно зарегистрировать у руководителя секции и заключить с ним договор. Если за 10 дней родители не успеют это сделать, ваучер автоматически аннулируется. Отбирать детей будет компьютер по принципу «кто быстрее подал заявку, тот выше в очереди».

Госбюджет будет оплачивать каждое занятие ребенка, которое он посетил / Фото Ксении РЕБИК

Родители, которые первыми попытались зарегистрироваться, потерпели фиаско. Они заходили на сайт, где в разделе Костанайской области не значилось ни одной секции или кружка. Поставщики на тот момент сами не успели войти в систему.

- В июне сайт artsport.edu.kz находился в тестовом режиме и не работал как нужно, поэтому родители и поставщики не могли подать свои заявки, - сообщил «НГ» Бородин через два месяца - 9 сентября. - Сайт в полном объеме начал работать с 1 июля, и в тот же день поставщики начали оформлять свои заявки. На сегодня было подано около 100 заявок от поставщиков, но одобрили мы только около 40. Это вызвано тем, что некоторые поставщики регистрировались несколько раз или не предоставили полный пакет документов. Пока идет период апробации системы. Мы надеемся, что в Костанае крупные спортивные комплексы FitNation и Titan Gym присоединятся к этой программе.

- До начала приема заявок мы провели разъяснительную работу с потенциальными поставщиками, которые были согласны работать по госзаказу, - добавляет заместитель руководителя управления культуры Костанайской области Лаура УСПАНОВА. - Были у них вопросы, как будет действовать государство. Были опасения, что госорганы будут часто проверять кружки, а у них наработанная система работы с родителями. Мы переубеждали поставщиков. В принципе, кто поначалу не хотел участвовать в госзаказе, уже передумали. Постепенно переводят своих воспитанников, которые раньше занимались платно, на госзаказ.

К 15 сентября в Костанайской области на сайте artsport.edu.kz были доступны 53 спортивные и 14 творческих секций. При этом часть секций открыта одним поставщиком, то есть реальное количество поставщиков едва ли превышает пару десятков. Чиновники же констатируют - по творческому заказу в 2021 году планировали охватить 1 585 детей, на которых выделили 141,7 млн тенге, а фактически к сентябрю в кружках за госсчет занимались только 220 детей. Такая же ситуация и в спортивном заказе, где за год планировали охватить 2 977 детей, на что выделено из областного бюджета 196,2 млн тенге, но 9 сентября к занятиям приступили 962 ребенка. При этом заявки в спортивном заказе подали на 1 846 детей (на 1 542 ребенка родители уже предоставили документы, заключили договоры и активировали свои ваучеры). Это в разы больше, чем сейчас могут предложить зарегистрированные секции.

Проблема еще и в том, что большинство поставщиков регистрируются из Костаная, на втором месте - Рудный. Есть тренеры из районов, но их совсем мало. В спортивном заказе есть заявки из Мендыкаринского и Житикаринского районов, скоро к ним может присоединиться Аулиекольский район. Секция волейбола пока есть только в Рудном, а для костанайских детей этот вид спорта в системе госзаказа пока недоступен вовсе. В творческом заказе компанию Костанаю составит пока только Лисаковск и Мендыкаринский район.

 Документы и требования

Сайт artsport.edu.kz работает - корреспондент «НГ» без особого труда зарегистрировался в статусе родителя, процедура заняла не более 10 минут. Здесь же опубликована подробная инструкция, как выбрать секцию, состоящая из 6 шагов. Такая же инструкция, только из 11 шагов, есть на сайте для поставщиков.

Секция дзюдо в МСК «Горняк» - одна из шести, работающих по госзаказу / Фото Георгия ГОВОРОВА

- Поставщики сталкиваются с тем, что для открытия секции необходим документ, который подтвердит: тренеры прошли курсы повышения квалификации по оказанию первичной медицинской помощи, - отмечает Бородин. - Этот сертификат можно получить только в медицинской организации - в частности, в Костанае это медицинский колледж. Курсы платные. А сертификаты выдают только в случае, когда набрана группа из 10 человек и она прошла обучение. Таких уже было 3 группы. Это первое. Второе - многие поставщики не могут подтвердить квалификацию тренера. Есть три варианта: диплом о высшем образовании, диплом о прохождении курсов повышения квалификации или удостоверение мастера спорта.

Еще один момент, который может отпугнуть потенциального поставщика, - это наличие материальной базы. Для участия в госзаказе секциям с игровыми видами спорта нужен свой либо арендованный, но оборудованный спортзал. В Костанае их дефицит - из 84 залов 72 - это школьные спортзалы, которые чаще всего заняты школами и недоступны поставщикам.

Есть и проблемы, которые специфичны для конкретных секций.

- Вот Житикаринский район - АО «Костанайские минералы» заявили плавание, подано 100 ваучеров, но активировано ноль, - объясняет Бородин. - Почему так? Потому что житикаринцы зашли с этой заявкой только неделю назад, родители сразу увидели поставщика, но для зачисления в эту секцию нужна медсправка, в которой должен быть прописан анализ БАК-посева. Этот анализ делают в частной компании неделю, в государственной - за месяц. Пока медсправки нет, нельзя заключить договор и активировать ваучеры.

В театральной студии ЦР «Aiva» дети по творческому заказу учатся показывать животных / Фото Ксении РЕБИК

В управлениях спорта и образования заверяют, что в ближайшее время спрос на секции с госзаказом может вырасти. Объясняют тем, что пока дети и их родители привыкают к школьному расписанию. Как только время уроков станет неизменным, поток заявок кратно увеличится.

- До конца года мы выполним наш план, я в этом почти уверена, - говорит Лаура Успанова. - Потом, в следующем году, автоматически охватим еще больше детей. Все зависит от того, как быстро и качественно отработает поставщик с сайтом и родителями. У нас большинство заявок в творческом заказе отклонены из-за ошибок в документах. Кто-то программу занятий не приложил, кто-то не тот документ прикрепил. Мы пишем поставщикам, и они переделывают заявки. Есть проблема с регионами - мы в районные отделы культуры отправили всю информацию о творческом заказе, но на местах с ним работать не обязаны, потому что программу курирует управление. Мы не можем заставить регионы работать с местными кружками. Этот вопрос будет обсуждаться в министерстве культуры.

 Предприниматели довольны, но...

В среднем в спортивном заказе за одно занятие ребенка государство готово платить 1 200 тенге, а если это инклюзивный ребенок, то 1 700 тенге.

- Когда мы получили только проект тарифной сетки, который составили для каждого региона индивидуально, мы его проанализировали, - говорит Бородин. - В частных учреждениях занятия стоили на 200-300 тенге ниже, чем предлагает государство. Это даже больше, чем мы тратим на подготовку ребенка в ДЮСШ. 

Молодежный спортивный клуб «Горняк» в Рудном набирает детей сразу в 10 секций, среди которых футбол, вольная борьба, дзюдо, волейбол, плавание, пауэрлифтинг.

Эдгар Акопян считает госзаказ хорошей поддержкой для тренеров / Фото Георгия ГОВОРОВА

- Мы о госзаказе узнали из СМИ, - рассказал «НГ» директор МСК Эдгар АКОПЯН. -  Я связался с управлением спорта, и в конце апреля нас пригласили на ознакомительную встречу. Меня все устроило, решили присоединиться. Были мелкие сложности: программа зависала, мы искали человека, который разбирался с документами. Но в целом легко вошли в программу. Хочу привести пример - я собрал всех тренеров, рассказал им, они согласились работать моментально. У всех были улыбки, потому что я озвучил, какая будет финансовая поддержка и как вырастет их зарплата. После пандемии  было очень тяжело, мы долго не работали из-за карантина. Теперь нам эта поддержка будет к месту.

- У меня набрано около 50 человек по спортивному заказу, из которых мы сформировали 4 группы, - добавляет тренер секции волейбола Максим ИЛЬИЧЕНКО. - Я составил годовой план без проблем. Объем работы остался прежним. В месяц на занятия в секции родители тратили 4 000 тенге на одного ребенка, теперь они ходят бесплатно. Пока мы только начинаем работать, я еще не прочувствовал изменения.

В костанайском центре развития «Aiva» открыли и спортивные, и творческие секции. Здесь дети занимаются не только карате, дзюдо и боксом, но развивают себя в творческой мастерской, театральной студии, секциях живописи и моделирования одежды.

Анна Серечева: «Два месяца мы работали за свои деньги» / Фото Ксении РЕБИК

- Функционал сайта нам был понятен без особых проблем, - вспоминает коммерческий директор центра развития «Aiva» Анна СЕРЕЧЕВА. - Пакет документов проблем не вызвал. Были свои нюансы - у нас было два потока, когда педагоги проходили обучение в медколледже. Первый поток прошел без проблем, а второй пришлось ждать, пока закончатся летние каникулы. Еще, например, обязательно должны быть в нашем помещении камеры видеонаблюдения. Мы связывались с госорганами, нам объясняли, что это нужно для безопасности и для фиксации посещаемости. Сложно было найти помещение с определенной квадратурой, особенно для спортивного заказа. Финансирование нас устраивает. Но если бы вы пришли ко мне неделю назад, я бы с вами по-другому разговаривала. Два месяца мы работали за свои деньги. Программа только внедрена, были проблемы с сайтом, и оплату задерживали. Хотя я знала, что разработчики пытались все оперативно наладить. Я разговаривала со своей знакомой художницей, и она сказала: «Когда я увижу, что вам дали деньги, я приду!» Сейчас вроде финансирование наладилось. Для нас это возможность.

О проблемах с выплатами денег за отработанные занятия рассказала и представитель ТОО «TaraktyKZ» Анара СУНДЕТБАЕВА. Этот поставщик организовал кружки по народным и современным танцам.

Анара Сундетбаева: «Найти помещение и педагогов было самой сложной задачей» / Фото Ксении РЕБИК

- Я сначала зарегистрировалась как родитель и записала ребенка на футбол, а уже потом решила заняться своим бизнесом и открыть танцевальную студию для девочек, - говорит Сундетбаева. - Танцевальные залы в городе есть, но в вечернее время большинство из них занято. Найти помещение и педагогов было самой сложной задачей. У нас сейчас 3 группы, в них около 60 человек. Дети не всегда бывают на занятиях: кто-то приболел, кто-то отпросился. Мы сдаем табели посещаемости, отправляем их родителям на подпись, потом отправляем в управление. Они проверяют табели, где должно быть не больше 12 занятий, хотя иногда их может быть и 13. В этом тоже недоработка - я же не могу отменять занятие, потому что оно не входит в табель. У них же есть расписание.

Кроме того, у Анары очень маленькие воспитанницы. Дети часто бросают тренировки, в августе освободилось 10 мест. Но ваучеры уже активны, поэтому их место сгорает. А управление платит за конкретное занятие.

- На сайте показано, что из 100 мест 97 заняты, - объясняет предприниматель. - Но только 60 человек подтвердили свои ваучеры, остальные неактивны. Поэтому у нас еще много мест есть.

Виталий Бородин уверен, что все трудности, связанные с госзаказом, временные и к концу года предприниматели и родители в этом убедятся. Еще 9 июня на брифинге он сказал: «Через 3 года государственный спортивный заказ станет конкурентоспособным для спортивных школ. Мы даже прогнозируем отток учащихся ДЮСШ в такие секции, потому что уровень педагогов частных секций может оказаться гораздо выше коллег из спортивных школ». Бородин и сейчас настаивает - для большого количества детей госзаказ станет путевкой в дополнительное образование. И добавляет:

- Есть вероятность, что не во все районы придет госзаказ, но мне такая вероятность не нравится. В каждом регионе есть возможность для организации секций. В каждом районе есть физкультурники, которые готовы заниматься с детьми. В каждом районе есть условия. Когда вы платите за ребенка, это еще можно понять. Но когда их у вас четверо, а вы не можете заплатить даже за одного, этот госзаказ должен прийти на помощь. Я, честно, хочу, чтобы госзаказ развивался. На следующий год нас акимат поддерживает и увеличивает финансирование. Не смотрите на суммы и проблемы, которые есть. Смотрите на то, что мы будем иметь на выходе. Уже почти 1 000 детей занимаются. Посмотрим, что будет в декабре.