Государство взялось стабилизировать стоимость продовольствия в розничной торговле

 В Костанайской области в апреле заморозили цены на два социально значимых продукта - яйца и подсолнечное масло. Во всех торговых точках яйца категории С1 должны стоить не дороже 350 тенге за десяток, а литровая упаковка масла - не больше 601 тенге. Покупатели, конечно, хотели бы еще дешевле, а значительная часть продавцов считает, что государство заставляет их торговать себе в убыток.

 Нас не берут в расчет

Жесткие ограничения введены на три месяца постановлениями областного акима. Разработчик - управление сельского хозяйства и земельных отношений. Постановлений два. От 5 и 14 апреля. Сначала была введена предельная цена на яйца, а через несколько дней к ним добавили масло. Постановления вступают в силу по истечении 10 дней с момента их официального опубликования, по яйцам уже точно действует. Однако в магазинах по ценам на этот товар - разнобой. Даже в крупных супермаркетах 21 апреля мы видели товар категории С1 по цене, например, 390 тенге. Дешевле, конечно, чем раньше, но и не 350 тенге. А в небольших магазинах категории «у дома» цены поначалу меняться не спешили, а потом яйца там стали убирать. Владельцы этих торговых точек считают введение предельной цены в 350 тенге необоснованным, потому что приобретают они товар у производителя дороже, чем теперь должны продавать его в розницу.

Цены в супермаркетах на яйца стали ниже, но пока не 350 тенге

- Мы же не большие супермаркеты, которые закупают масштабные оптовые партии и которым производители сейчас отпускают товар по 340 тенге. Они поэтому имеют возможность торговать по 350 тенге, хотя мы вчера (20 апреля - «НГ») мониторили цены, вечером ездили по крупным торговым точкам и нигде по 350 тенге яиц не нашли, - сказала «НГ» индивидуальный предприниматель, хозяйка магазина «У Толяши» Марина ЛЫСЕНКО. - Нам, небольшим магазинам, птицефабрики яйца категории С1 отпускают по ценам 390-410, а то и 430 тенге. Как мы можем торговать ими по 350 тенге, каким образом определили эту предельную цену? И как нам теперь работать, ведь нас, похоже, вообще не брали в расчет, вводя предельную цену?

 Не торгуйте

Лысенко вместе с коллегами попыталась добиться ответа на эти вопросы от отдела предпринимательства акимата Костаная. Ведь небольших магазинов в областном центре много, это нормальный бизнес, обеспечивающий людям занятость. В акимате сказали, что в проблеме постараются разобраться и назначили беседу на время после совещания с участием производителей. Оно началось 21 апреля, в 10 часов.

В магазинах «у дома» 21 апреля цены менять не спешили, говорили, что не знают о предельных

- И после него нам предложили такой выход: не торговать категорией С1 вообще, продавать отборное, а также яйца С2. Когда я сказала, что перед Пасхой, если мы уберем ходовой товар, может возникнуть его дефицит, мне ответили, что ничего страшного, будет ярмарка на днях, пусть люди закупают там. И предупредили, что, если у нас покупатель возьмет С1 дороже чем за 350 тенге и позвонит после этого в акимат, акимат обязательно отреагирует. На первый раз продавца предупредят, потом оштрафуют. Понимаете, сейчас нас вынуждают снять с полок один вид товара, завтра заставят прекратить торговлю мукой, хлебом, сахаром, вводя по такому же принципу на них предельные цены. Что нам-то останется? И останемся ли мы?

 Заключение-то отрицательное

Предприниматели обращают внимание на то, что из цепочки формирования предельной розничной цены выключены производители товара, хотя розница - это конечное звено, за все ценообразование отвечать не может. Тем более что совсем недавно антимонопольное ведомство уличало две костанайские птицефабрики в согласованных антиконкурентных действиях. Производители даже отпускные цены скинули на 1-2 тенге по разным позициям. Но и новые цены все равно крутились в районе 380-400 тенге за десяток яиц. Все выше, чем предельная цена для розницы.

- Мы считаем, что раз уж есть у государства перечень социально значимых продуктов, то государство и поставщика для них должно выбрать, чтобы он не имел права завышать отпускные цены, - считает индивидуальный предприниматель Татьяна ОСТАПЕНКО.

Интересно, что изначально власти Костанайской области вроде бы хотели воздействовать и на начало цепочки. Во всяком случае, так их намерения прочитали эксперты областной палаты предпринимателей. Пресс-служба палаты сообщила «НГ», что 11 марта 2021 года туда поступил проект постановления акимата «Об утверждении размера предельно допустимых розничных цен на социально значимые продовольственные товары». В соответствии с нормами Предпринимательского кодекса НПП осуществляет экспертизу нормативно-правовых актов, реализация которых затрагивает права и интересы бизнеса, чтобы обеспечить «баланс интересов потребителей, субъектов предпринимательской деятельности и государства». 19 марта было выдано экспертное заключение и на этот проект.

- Проект постановления акимата, которым предлагается утвердить размер предельно допустимых розничных цен... на яйцо куриное (1-й категории) в размере 350 тенге за десяток... не соответствует целям и принципам развития предпринимательства, - говорится в заключении и объясняется, почему эксперты пришли к такому выводу. - Так, с учетом розничной торговой надбавки в размере 15%, цена реализации от производителя куриного яйца должна быть не более 297,5 тенге за десяток с учетом НДС 12%. Однако для производителей вышеуказанная оптовая цена реализации является несправедливой, так как себестоимость яйца составляет 300-301 тенге. В целях установления справедливой предельно допустимой розничной цены необходимо учитывать себестоимость продукции, рентабельность предприятий-производителей, поскольку целью предпринимательства, помимо удовлетворения запросов потребителей, является также извлечение прибыли после покрытия всех издержек и расходов на дальнейшее развитие предприятия. В связи с этим предлагаемая розничная цена в размере 350 тенге негативно отразится на финансовой состоятельности и материальной базе птицефабрик...

Получается, что, давая отрицательное заключение на проект постановления, эксперты палаты не отрывали как раз конечную розничную цену от оптовых цен реализации. Но по закону экспертное заключение НПП носит рекомендательный характер. Акимат его прочел и не учел в своих дальнейших действиях.

 Интересы ущемляет

На сайте открытых НПА в дополнение к постановлению висит еще пояснительная записка разработчика сельхозуправления, в котором написано, что негативных социально-экономических последствий реализация этого документа не влечет. С этим не согласен юрист Жаслан БАЙБАЗАРОВ, который часто консультирует предпринимателей, работающих в сегменте магазины «у дома». Он считает, что начавшаяся реализация постановления № 164 от 5 апреля 2021 года идет с нарушениями норм Предпринимательского кодекса РК, в частности, статьи 14 о презумпции добросовестности субъектов предпринимательства и взаимной ответственности государства и субъектов предпринимательства, а также Закона РК «О правовых актах». В нем, в статье 42, говорится, что «сроки введения в действие нормативного правового акта должны устанавливаться, исходя из сроков, необходимых субъектам регулирования для подготовки к осуществлению деятельности в соответствии с устанавливаемыми законами РК требованиями. Сроки введения в действие законов или их отдельных норм, которыми устанавливаются новые обязанности субъектов предпринимательства... определяются, исходя из сроков, необходимых для подготовки к исполнению обязанностей, и не могут быть менее 60 календарных дней после дня их первого официального опубликования».

- Считаю, что постановление акима области нарушает требования законодательства, налагает на предпринимателей дополнительные обязанности и влечет причинение ущерба, не предусматривает 60 дней на подготовку к изменениям и, самое главное, не содержит механизма реализации яиц, закупленных по более высоким ценам, чем обязали установить, - сказал «НГ» Байбазаров. - В любом случае интересы предпринимателей это ограничительное постановление ущемляет. Торговать в ущерб себе, работать в убыток - это противоречит здравому смыслу.

Фото Галины КАТКОВОЙ