Можно ли убрать свалки возле контейнерных площадок с помощью одного судебного решения?

В Рудном проблема свалок - одна из самых острых. Долгое время вывозом мусора здесь занималась только одна компания - ТОО «Ажар-2006», но и с приходом конкурентов кардинально ситуация не поменялась. Сломанные, переполненные контейнеры, возле которых скапливаются горы мусора - привычная для рудничан ситуация. В общественном объединении «Центр защиты прав потребителей Рудного» (ЦЗПП) считают, что если они и не решили проблему, то точно сдвинули ситуацию с мертвой точки. «НГ» выясняла, насколько применим рудненский опыт для Костаная, где свалки во дворах тоже вызывают возмущение жителей многоэтажек.

Подходы к контейнерной площадке возле ТД «Вернисаж» после дождей больше похожи на минное поле

Признать бездействие незаконным

Известный нашим читателям по иску о демонтаже колеса обозрения руководитель ЦЗПП Николай ГИНЬЯТОВ в начале мая 2020 года обратился в Специализированный межрайонный экономический суд с иском к ТОО «Ажар-2006», акимату и отделу ЖКХ Рудного. Он просил признать незаконным бездействие ответчиков в решении проблем, связанных со сбором и вывозом мусора, а также понудить их привести контейнерные площадки и прилегающие к ним территории в надлежащее техническое и санитарное состояние.

- Повсеместно возле контейнерных площадок образуются общими усилиями несанкционированные свалки - горы мусора, которые вывозятся раз в 10-14 дней, - говорит Гиньятов. - В итоге картина такая является постоянной: зачастую раздолбанные в хлам контейнерные площадки, кое-где вообще даже без подъездных путей, а рядом с ними картину маслом завершают кучи, в которые сваливаются унитазы, строительный мусор, листва, ветки, картонные коробки, пакеты с бытовым мусором, старая мебель и бытовая техника.

Возле мусорных баков часто складывают свой мусор предприниматели и ПКСК

Руководитель ЦЗПП уверен, что описанные им неудобства - лишь следствие бездействия всех ответственных лиц. Потому что власти, в чьей собственности находится земля, выделенная под контейнерные площадки, и ТОО «Ажар-2006», которое забирает мусор с этих площадок, десятилетиями не могут разобраться друг с другом: кто несет ответственность за содержание инфраструктуры, предназначенной для вывоза ТБО.

- Любой из ответчиков мог самостоятельно решить имеющиеся проблемы и разбираться затем в установленном порядке о компенсации каких-то расходов на восстановление и так далее, - отмечает Гиньятов. - Спецтехника при ликвидации несанкционированных свалок нарушает ровность земельного покрытия, образуются ямы, которые именуют выгребными. В них после ликвидации свалки вновь сбрасывают мусор кучами, так как эти ямы никто не ликвидирует. И это вместо того, чтобы общими усилиями произвести необходимое благоустройство прилегающей территории к этим площадкам и территории самих площадок. Утверждения, что раз нет ограждений, значит, нет границ, считаю надуманными. Они должны быть! Ответчики - акимат Рудного и его отдел ЖКХ - вообще считают, что все площадки в городе находятся в надлежащем техническом и санитарном состоянии. Видимо, эта болезнь какая-то - фанатично отрицать действительность.

В иске среди ответчиков не указано ТОО «Экотехсервис». Хотя в рудненской прессе писали, что именно эта фирма, которая начала работу в 2020 году, должна составить конкуренцию рудненскому монополисту, чтобы ТОО «Ажар-2006» сделало свои услуги более качественными.

- С 4 апреля ЦЗПП не признает ТОО «Экотехсервис-2019» специализированной организацией по сбору и вывозу ТБО, - пояснил Гиньятов. - Тогда выяснилось, что эта фирма вывозит мусор в чистое поле, под поселок Ульяновский Костанайского района, за 25 км от источника образования и накопления отходов, а не на рудненский полигон, который в 5 км. Что, на наш взгляд, вообще просто недопустимо. Ужасное состояние контейнерных площадок возникло задолго до того, как, предполагаю, у кого-то в голове родилась идея открыть другую фирму по вывозу мусора. Более того, по данным, предоставленным ТОО «Ажар-2006», за ними - 97% потребителей, поэтому долю их конкурентов сочли незначительной. То есть, исходя из того, что «Ажар» на протяжении длительного времени эксплуатировал централизованную систему сбора ТБО, состоящую из около 110 контейнерных площадок, не приводил ее в надлежащее состояние, иск предъявлен только к нему. Грузить по нашему иску их конкурентов вопросом приведения в соответствие того, что разрушено задолго до их появления, мы сочли неразумным.

Кто ответит за площадки?

4 сентября суд удовлетворил иск ЦЗПП частично. Ответственность за содержание контейнерных площадок возложил на ТОО «Ажар-2006», но по всем требованиям касательно акимата и отдела ЖКХ отказал.

Мусор со свалок ТОО «Ажар-2006» старается вывозить каждые 7-10 дней

- Я согласен с удовлетворением иска в отношении этого ТОО, - прокомментировал «НГ» Гиньятов. - Позицию суда, аргументированную предпринимательской деятельностью мусоровывозящей компании и ее обязанностью содержать объекты, которые она использует в своей же предпринимательской деятельности, считаю полностью обоснованной, соответствующей материальному праву. Это касательно самих площадок ТБО. Но никак не земель возле них. Потому что это коммунальная собственность. Освобождать собственника от всякой ответственности в гражданском порядке в корне неправильно. Это позволит местному исполнительному органу на основании решения суда устраниться вообще от решения проблемы. Дозволит ему перекладывать ответственность за санитарное состояние мест общего пользования с больной головы на здоровую.

Ссылаясь на ст. 107 Земельного кодекса, Гиньятов объясняет: прилегающей считается территория, которая непосредственно примыкает к контейнерным площадкам в границах 5 м по периметру. Ее, по мнению гражданского активиста, и должны обслуживать исполнительные органы.

Сотрудники акимата Рудного не согласны с тем, что они бездействуют. Как сообщил в ответе на запрос «НГ» заместитель акима по коммунальным вопросам Ануар ЕСКАТОВ, неоднократно проводились встречи с первыми руководителями предприятий, которые занимаются вывозом ТБО.

- По информации отдела ЖКХ, запланировано приобретение и установка камер видеонаблюдения на контейнерных площадках, - отметил Ескатов. - На эти цели по программе «Обеспечение санитарии населенных пунктов» выделено 21 729 700 тенге. Договор, по данным на 1 октября, на стадии заключения. Работы планируется выполнить до декабря 2020 года. Кроме того, совместно с сотрудниками управления полиции Рудного проводится работа по привлечению к административной ответственности лиц, которые способствуют образованию несанкционированных свалок.

Рейды с полицейскими, к слову, оказались странной и неэффективной мерой. Несколько раз оштрафовали за нарушение ч. 2 ст. 505 КоАП РК (нарушение правил благоустройства) ТОО «Ажар-2006». Всего - на 1 666 800 тенге. Но суд все штрафы отменил.

Начальник УП Рудного Алим БАЖИКБАЕВ на своей отчетной встрече с населением 17 сентября сообщил, что с начала 2020 года по ст. 434-2 КоАП РК (загрязнение мест общего пользования) составлены 429 административных протоколов, по ст. 505 - 356 протоколов.

- Мы же понимаем, что многое зависит от нас самих, - приводит цитату Бажикбаева интернет-портал ИА «Город». - У каждой мусорки не поставишь участкового. Люди должны сами нести ответственность за свое поведение. Бороться с нарушителями, помогает фото- и видеофиксация фактов выброса мусора в неустановленных местах, необходимо также установить освещение во дворах и видеокамеры.

На видеокамеры уповают и в мусоровывозящей компании. Заместитель директора ТОО «Ажар-2006» Алексей НУРУШЕВ отмечает, что в создании куч мусора виновны жители, сотрудники ПКСК и местных магазинов. Он считает, что большая часть мусора, которая за пределами контейнера, не относится к ТБО, поэтому «Ажар-2006» не должен их вывозить. Но тем не менее фирма делает это.

Алексей Нурушев: «Нас обязуют очищать и ремонтировать площадки, но они нам не принадлежат»

Свалка в районе ТЦ «Вернисаж» - яркая иллюстрация катастрофичной ситуации. Возле нее мы и встретились 26 сентября с Алексеем Нурушевым. Автор этой статьи жил неподалеку с рождения до 18 лет, и, сколько себя помнит, подходы к ней, особенно после дождей, всегда были похожи на минное поле. Мусор застревал в размытой земле, и казалось, что со временем он стал одним из слоев почвы. Свалка вне контейнеров здесь была практически всегда и, судя по всему, никуда не денется. Нурушев на встречу пришел не один, вместе с ним приехали три единицы спецтехники, которые вычистили все контейнеры и мусор, разбросанный рядом. Чище от этого сильно не стало, потому что площадка и подходы к ней раскисли от дождей. Но удивителен тот факт, что всего за час, в течение которого мы разговаривали, свалка снова стала расти. Сухие ветки и листья принес дворник соседнего магазина, мусор выкинули местные жители. Не прошло и недели, как яма возле контейнеров вновь была полностью переполнена мусором.

- Свалки возле контейнеров мы опустошаем раз в 7-10 дней, сами контейнеры - ежедневно, - говорит Нурушев. - Решение суда нам непонятно. Дело в том, что в этом же решении есть частное определение в адрес профильных министерств здравоохранения, индустрии и инфраструктурного развития по поводу пробелов и разночтений в законодательстве. Нас обязуют очищать и ремонтировать площадки. Но они нам никак не принадлежат. Мы давно ведем переписку с акиматом, чтобы взять площадки хотя бы в аренду - только так мы могли бы на них расходовать средства. В тарифе этих затрат нет, из-за этого работаем в убыток. Есть правила благоустройства, в частности, на статью 31 этих правил ссылался в суде Гиньятов. По ним мы должны содержать контейнерную площадку и прилегающую территорию. В этих же правилах есть разъяснения в пункте 8, что прилегающая территория - это 5 м вокруг объекта, который принадлежит юридическим или физическим лицам на правах собственности или в аренде. А нам в аренду площадки не дают. Просып, который появляется, когда из бака пересыпают мусор в машину, мы и так поднимем и уберем. В санитарных правилах есть норма, что мы отвечаем за 1,5 м вокруг контейнера, а не 5 м, как в правилах благоустройства. Статья правил вообще является отсылочной. Я понимаю юридическую тонкость. Если суд видит разночтения или пробелы в законодательстве, то может своим решением что-то сделать. Но мы считаем такое решение несправедливым. Ведь нам, по сути, говорят: «Если вы пользуетесь этими контейнерными площадками, значит, вы собственник!»

Заместитель акима Рудного Ануар Ескатов, в свою очередь, ссылается на нормы Предпринимательского кодекса, которые обязывают госорганы способствовать развитию конкуренции.

- Если мы передадим ТОО «Ажар-2006» в аренду земельные участки для обслуживания контейнеров общего пользования, то это не будет способствовать развитию конкуренции на данном рынке, - пояснил он. - Передача права временного землепользования неминуемо приведет к затруднению или ограничению возможностей для других участников рынка работать в сфере вывоза ТБО.

Меморандум в помощь?

Последний раз проблему вывоза мусора обсуждали 2 октября на совещании в акимате Рудного с местными блогерами, волонтерами и журналистами. Представителей мусоровывозящих компаний туда приглашать не стали. В «НГ» об этом мероприятии узнали постфактум, поэтому судить о его содержании можем только по материалам коллег. Как сообщает ИА «Город», на совещании обсудили несколько вариантов решения проблемы. Один из самых оригинальных предложил экоактивист Максим ФРОЛОВ.

Многие контейнерные площадки в Рудном нуждаются в ремонте

- Мы сколько угодно можем вот так собираться и что-то обсуждать, но среди нас нет профессиональных экологов, - сказал он. - Я считаю, необходимо нанять специалистов, которые смогли бы оценить сложившуюся в городе ситуацию и разработать конкретный алгоритм по решению наших проблем. Также я считаю, что штрафовать нужно не только мусоровывозящие компании, но также нерадивых граждан. Пока что наказания не очень серьезные, однако по новому Экологическому кодексу штрафы станут гораздо выше.

В Костанае проблема свалок тоже остается актуальной, хоть и не такой острой, как в Рудном. Зато есть пример, что могут сделать власти в помощь решения проблемы.

- У нас заключены трехсторонние меморандумы между отделом ЖКХ, ПКСК и нашей фирмой, - рассказал директор ТОО «Тазалык-2012» Александр КУШНИР. - Идея и инициатива меморандума принадлежит акиму Костаная. Площадку строит и обустраивает ПКСК. Если наши сотрудники ее ломают, мы восстанавливаем ее за свой счет. Мы взяли на себя ответственность - негабаритный мусор вывозим за счет своих средств в течение 10 дней или по звонку из ПКСК. Если работники ПКСК сами вывозят негабарит, мы делаем им скидку. А за самой площадкой следит дворник ПКСК. Мы согласны оплачивать ПКСК уборку вокруг мусорной площадки из расчета 200 тенге за контейнер. Но на это предложение согласились только два кооператива в Костанае. Должен быть договор, акт выполненных работ. Я разговаривал с председателями ПКСК. Не знаю, почему они не хотят на это идти.

Председатель ТОО «КСК-Партнер» Кумар САЛКЕНОВ объяснил: инициатива не прошла из-за того, что дворники не согласны выполнять работу за столь низкую плату.

- Я этот вариант обсуждал с дворниками, они отказались, - говорит Салкенов. - Мы и так чистим, и следим за площадками. Но это не наша обязанность и не регулярная инициатива. Люди по-хамски относятся к площадкам. Работы много! Дворники сказали, что готовы взять на себя ответственность, если за уборку одной площадки в месяц им будут платить хотя бы 5 000 тенге. Пока же предлагается около 1 000 тенге за 5 контейнеров. Дворники сказали: «Мы сами вам заплатим 1 000, только не приставайте!»

На нескольких контейнерных площадках в Костанае есть видеокамеры. По мнению Кушнира, эта мера неэффективна:

- Поначалу даже ловили кого-то. Но сегодня того эффекта, который бы мы хотели видеть, нет. Картинка транслируется в акимат, в ситуационный центр iKomek. Какие меры они принимают, мы не знаем. Такого взаимодействия пока у нас нет.

Крупногабаритный мусор нужно вывозить на полигон, но рудничане выбрасывают его возле контейнеров

В Рудном Алексей Нурушев предполагал, что картинка с камер должна транслироваться в управление полиции, сотрудники которого и штрафуют нарушителей. Помогут ли видеокамеры с таким оператором, пока остается под вопросом.

- Что вы думаете по поводу того, что в Рудном суд обязал мусоровывозящую компанию следить за техническим и санитарным состоянием площадок? - спросил Кушнира корреспондент «НГ».

- Да можно сделать все что угодно. Давайте поднимем тариф, наберем своих дворников, которые будут выполнять эту работу! Я считаю, что это глупое решение. В каждом ПКСК есть дворник, который может следить за площадками, о чем мы и договорились с ПКСК, - ответил Кушнир.

Сейчас в Рудном ТОО «Ажар-2006» подало иск против акимата с требованием привести все контейнерные площадки в соответствие санитарным требованиям. Примерно такой же, как Гиньятов ранее подавал к самому «Ажару». Остается только надежда на нового акима, который не пройдет мимо и вмешается в войну за чистоту города.

Фото Георгия ГОВОРОВА