Суд за право на субсидии выиграл у Федоровского акимата молочный кооператив

Можно сказать, что его руководитель Семен Коновальчиков бился за 10 тенге, которые на каждый сданный литр молока добавляет государство членам кооператива, и за один день. А можно - что судился за почти 30 млн тенге субсидий, не выплаченных жителям 7 сельских округов Федоровского района и 5 в Карабалыкском районе. 

 ИП, ТОО, СПК

Спор сельскохозяйственного производственного кооператива «Банновка-СУТ» и отдела предпринимательства и сельского хозяйства акимата Федоровского района происходил в судах двух инстанций. Решения обеих - в пользу СПК. Дело актуально тем, что в подобный переплет может попасть любой кооператив, правила-то субсидирования одни на всех. Собственно, то, как они написаны и как их можно поэтому использовать, и породило иск. По крайней мере, часть его, в денежном выражении составляющую 17 145 970 тенге.

Семен Коновальчиков: «Мне сказали - да хоть в суд обращайся. И я обратился»

Небольшая предыстория. Кооператив «Банновка-СУТ» существует с 2017 года. Председатель СПК Семен Коновальчиков, в свое время опытный зоотехник, закупом молока занимается с 2001 года. Сначала в форме ИП. Потом, когда объемы закупаемого сырья значительно нарастил, создал ТОО. Следующим этапом стал кооператив. И надо отдавать себе отчет в том, что СПК, ради которого опытный закупщик приостановил деятельность товарищества, родился с прицелом на выгоду. Но уже не для одного предприимчивого человека, а для многих сельчан.

Когда кооперативное движение пару лет назад активно продвигал минсельхоз, много было агитационных разговоров о том, что кооперация должна стимулировать разведение скота, дать людям заработать на этом и потому препятствовать опустению деревень. И поддержку государство обещало кооператорам в разных формах. Коновальчиков перечислял то, что у населения убрали подоходный налог как у источника выплаты, дали льготу по НДС кооперативам как заготовительным организациям, а также на удешевление комбикормов. Потом льгота на корма исчезла. Но самая ощутимая для каждого сдатчика субсидия на удешевление производства молока осталась. 10 тенге на литр.

Такая коррида

Чтобы людям ее получить, кооператив должен сделать заявку в отдел сельского хозяйства районного акимата. Заявка должна соответствовать приложению к правилам субсидирования, которые периодически обновляются. Гораздо чаще, чем хотели бы сельчане.

8 августа 2018 года заявка СПК «Банновка-СУТ» была подана. И отклонена. Как не соответствующая правилам субсидирования. С формулировкой «...в связи с тем, что в общественных стадах Федоровского района содержатся быки-производители мясных пород».  Обоснование такое, что требует пояснений.

Правила субсидирования написаны не специально для одних только кооперативов, а для животноводства вообще. Этим денежным инструментом МСХ стимулирует много чего, в том числе разведение более продуктивного скота, что возможно при использовании племенных производителей либо породного семени при искусственном осеменении. На том стоит несколько животноводческих государственных программ, самая известная из которых «Сыбага»... Встраиваются в политику субсидирования и СПК. Но критерии отбора претендентов на деньги прописаны в правилах субсидирования так коряво, что завершились для федоровского госоргана судебным фиаско. Ну и исполнители постарались, конечно.

Начать с того, что, отказывая «Банновке-СУТ», отдел сельского хозяйства в уведомлении отослался на пункт 5 приложения 3 правил субсидирования, который вообще-то - о критериях на удешевление производства свинины.

СПК подал еще одну заявку. И снова получил уведомление об отказе.

- Я ездил, разбираться пытался, - сказал «НГ» председатель СПК «Банновка-СУТ» Семен КОНОВАЛЬЧИКОВ. - Мне сказали: да иди ты хоть в суд. И я пошел в суд. Оба уведомления обжаловал.

Ответчики на своем стояли до последнего и на стадии первого судебного разбирательства, и в апелляции.

Один из критериев отбора в правилах субсидирования звучит так: «организация искусственного осеменения и использование племенных быков-производителей молочных и мясо-молочных пород». А кооператив был сельхозотделом уличен в том, что в округах, из которых сдается в него молоко, над стельностью буренок трудятся быки мясной породы. Недопустимо! Денег не давать.

В ходе суда, однако, доказать размеры зоны исключительно бычьего покрытия полностью не удалось, зато Коновальчиков представил от лица кооператива договор на услуги искусственного осеменения.

Но главное все-таки в другом. Участвующие в разбирательстве специалисты управления сельского хозяйства признали, что, скорее всего, в текст правил субсидирования вкралась описка. Ведь нецелесообразно иметь «в одном флаконе» и искусственное осеменение, и быков-производителей. Или-или.

В итоге под этот косой пункт в суде государевым людям пришлось подстраивать свою систему нападения. В свою очередь, суд поставил ответчиков перед необходимостью доказать «отсутствие молочных и мясо-молочных быков в общественных стадах Федоровского и Карабалыкского районов». Сделать это они не смогли.

 Между 3-м и 4-м

Еще одна заявка, сентябрьская, на сумму 12 089 170 тенге была отклонена с единственным основанием - вступили в силу новые правила субсидирования. Приказом главы минсельхоза  от 15 июня 2018 года прежние правила были отменены. Но по закону в действие он вступает после дня его первого официального опубликования. Председатель СПК представил суду доказательство того, что в Эталонном контрольном банке нормативных правовых актов публикация документа произошла 3 сентября 2018 года. Следовательно, в силу правила вступили 4 сентября. А заявка от кооператива была принята отделом 3 сентября.

С молокоприемного пукта СПК на перерабатывающее предприятие в Рудном за прошлый год было поставлено более 6 000 т молока

На основании всех представленных доказательств судья Специализированного межрайонного экономического суда Евгения ПОТОЦКАЯ признала оба уведомления отдела предпринимательства и сельского хозяйства незаконными и подлежащими отмене. Решение ответчиками было обжаловано, однако апелляционная коллегия областного суда оставила решение Потоцкой в силе.

Иски Коновальчикова считаются удовлетворенными частично. Председатель СПК в заявлениях ставил вопрос и о взыскании запрашиваемых субсидий, но суд ответил, что это компетенция уполномоченного органа.

То есть денег еще придется ждать. И вот с этой точки зрения, оценивая итоги процесса, нельзя удержаться от констатации: какая туча формализма и откровенной глупости препятствуют развитию живого и продуктивного дела на селе. Ну добро бы кооператив был квелый, оборудование убитое, чтобы подозрения имели место - что не в коня корм господдержки для этого СПК «Банновка-СУТ»? Так нет же. Съездили мы поглядеть на молокоприемный пункт кооператива - лаборатория, танки-охладители, молоко полностью сдается на переработку. Сотрудничает СПК с заводом компании «Лидер». За прошлый год, по словам Семена Коновальчикова, поставлено туда было 6 100 т молока. Как говорится, чего же боле государству надо, чтобы поддерживать кооперацию?

Фото Николая СОЛОВЬЕВА