Что и кого поощряют нынешние правила государственных закупок

 В рудненском детском саду № 14 в понедельник, 2 июля, мы рассчитывали застать разгар строительных работ. Больше половины срока, который договором госзакупок отведен на капитальный ремонт яслей-сада, позади, а на объекте (глубоко после обеда) трудились неспешно три человека. Спешат и волнуются другие - заказчик, эксперт технадзора, даже заместитель акима города. В принципе, как показывает анализ ситуации, она была вполне предсказуемой и исключением из правил не является. Потому что она - живая иллюстрация к закону о госзакупках в действии.

2 июля на капитальном ремонте работали всего три человека

Забота у нас такая

На объект нас пригласил директор ТОО «Надежда-С» Владимир Семенов, чье предприятие осуществляет технический надзор за ходом капитального ремонта. Зданию пошел сорок шестой год. В нем находился сначала детский дом, потом - детский сад. В обоих учреждениях было холодно. Поэтому главные пункты большого ремонта - полное обновление отопительной системы, ремонт кровли, фасадные работы, замена окон, ревизия и ремонт электрохозяйства с обустройством теплых полов в трех группах. Бюджет выделял на эти цели 118 млн тенге. Фирма-победитель ТОО «Ер Нур строй и К» из Капчагая сбросила цену примерно на 30%. Хочется написать приятное: сэкономила для бюджета. Но уже сегодня видно, что с экономией вряд ли получится.

- Сегодня подрядчик сильно отстает от графика производства работ, - пояснила «НГ» заведующая яслями-садом № 14 Валентина ЧЕРНОЛОЦКАЯ. - В июле у нас и окна должны уже стоять, и крыша должна быть полностью сделана, облицовка здания должна уже начаться. Очень много проблем, но они до сегодняшнего дня не решались. Главным образом из-за того, что их на месте не с кем решать. Сегодня утром пришла на работу, здесь от них один человек мусор прибирает. Прораб на выходные уехал, до сих пор нет. 

Заведующая детским учреждением является заказчиком капитального ремонта, поэтому первое, о чем говорит, - сроки. 1 сентября сад должен принять воспитанников, дети временно устроены с помощью гороно в другие государственные и частные садики, но только на лето.

К июлю, по словам заказчика, пластиковые окна должны были полностью установить 

У технадзора главная забота - качество выполнения работ, соответствие их проекту, прошедшему государственную экспертизу, и необходимые согласования, если подрядчик от проекта отступает. В конце концов, именно служба технадзора, подписывая акты выполненных работ, берет на себя ответственность за то, как были израсходованы государственные деньги.

Для нормального взаимодействия надзора и подрядчика необходимо, чтобы у подрядной организации были прораб, сметчик, чтобы технологический процесс был организован, велись журналы, необходимые при производстве работ... И чтобы все это делалось грамотно.

Но процедура проведения госзакупок все время упрощается. Вроде бы с благими целями - для создания благоприятных условий бизнесу. Сегодня, например, строительной компании для конкурсных процедур не надо подтверждать квалификацию своего персонала, наличие техники, все покрывает один документ - лицензия. То есть это лицензиар оценивает уровень строительной организации и дает ей после этого право строить - кому-то дома, кому-то сложные промышленные объекты. Все так логично, что даже непонятно, откуда потом берутся бракоделы.

Второй скользкий момент - демпинг в конкурсных процедурах никакими рамками не ограничивается. Главное - выиграть, а уж потом по ходу дела можно без конца пересогласовывать проект, пытаясь на ходу удешевить его. И здесь тоже многое зависит от принципиальности технадзора. От заказчика тоже. Но если это заведующая детсадом или главный врач больницы, то они вряд ли разберутся во всех тонкостях.

 Кто все-таки сэкономит?

«НГ» на объект директор ТОО «Надежда-С» позвал с умыслом. На 2 июля не было подписано по детсаду ни одного акта выполненных работ.

- Хотим газете показать качество этих работ, посмотрите, сфотографируйте. А то ведь с нами дела обычно ведутся так: подрядчик настаивает, что это мы не даем ему развернуться, срываем сроки, заказчик со своей стороны давит - средства надо осваивать. А мы, которые чуть что, отвечаем штрафами, а то и лишением лицензии, остаемся крайними, - объяснил ситуацию Владимир СЕМЕНОВ. - Мы уже писали предписания, направили три письма в ГАСК о ситуации на объекте. Оттуда, правда, нет реакции. Но, по крайней мере, нас никто не обвинит в бездействии. Поверьте, мы тоже хотим, чтобы объект был закончен вовремя, тем более социально значимый, тоже хотим, чтобы работа шла ритмично и мы свои заработанные деньги ритмично получали. Но не любой ценой, тем более что это детсад.

На экскурсию по учреждению отправились вместе с заказчиком, экспертами технадзора, представителем подрядчика, который отрекомендовался «кем-то вроде мастера» и предпринимателем Эльвирой МОЖАНОВОЙ. Ее после просьб заказчика о помощи нашел акимат города. У Можановой своя строительная компания, в данном случае - ей отводится роль грамотного связующего звена между сторонами, прораба.

- Я пока на объекте 4 дня. Вникаю. Проблем много. Первое, что сделала, - от имени подрядчика заключила договор с лабораторией на исследование проб. Его, несмотря на то, что работают они с апреля, не было. С документацией надо разобраться. И людей срочно найти, - поясняла Эльвира Можанова. - В разгар строительного сезона это проблема. А здесь нужно, чтобы человек 40 разом работали. Но ищем. Часть уже нашли.

В сад, который на глазах становится авральным объектом, приехала и заместитель акима Рудного Елена СКАРЕДИНА. Обговорила встречу с директором подрядной организации, уточнила, как будет строиться работа дальше, выслушала замечания представителей технадзора.

- По проводке были замечания, они не исправляются. По окнам - там по проекту профиль 60-й, реально - 58-й. Мелочь, но необходимо согласование, и делать это надо. По кровле - по смете идет керамзит, у них - утеплитель. Посмотрел, на нем нет маркировки с указанием плотности, - перечислял эксперт технадзора Александр СЕМЕНОВ.

Речь шла также о том, что нет документов, которые бы подтверждали категорию древесины, использованной при ремонте кровли. Что кровлю начали зашивать, не сделав пароизоляцию. Кстати, когда подрядчики разобрали кровлю, детский сад залило ливнями. Ремонтники и не подумали ничего накрыть. С шикарно вытянутых потолков сейчас отваливаются куски, появилась черная плесень, стеновые росписи испорчены.

- При этом я телефонограмму прорабу о том, что будут дожди, лично отдала, - говорит Валентина Чернолоцкая. - Нам так жаль, мы же делали все своими руками, никого не нанимали.

Теперь руками нянь и воспитателей урон не исправишь. Нужны будут деньги немалые. В том числе и на замену битой плитки на лестничных маршах, которые тоже никто не защитил трапами. Раствор рабочие на этажах делают без ванн, на полу, везде на производственных площадках - мусор, битый бетон и кирпич.

Заведующая уже примерно посчитала, во что встанет восстановление. По сумме, которая была озвучена при заместителе акима, ясно, что она реально сопоставима с той самой экономией на тендере.

Елена Скаредина отметила, что необходимо будет на объекте проводить постоянные оперативки, нужен жесткий контроль. Уверена, если всем навалиться, то успеть в срок можно. 

- Но пока закон о госзакупках таков, каков он сейчас, подобные ситуации неизбежны, и мы ничего не можем с этим поделать,  - высказала она мнение.

Ограничить демпинг

Еще немного информации в тему о законах и подзаконных актах. Вообще-то, директор ТОО «Надежда-С» заходил в редакцию по хорошему поводу. Сказать, что в обновленном Предпринимательском кодексе из статьи 140 полностью изъят пункт 24, который давал возможность проверять и наказывать технадзор. Теперь проверки будут профилактически-предупредительного характера.

- Это важно для коллег по всему Казахстану. Думаю, и мы к этому руку приложили. Нас ГАСК проверял много раз, мы судились, обращались в НПП «Атамекен», проблема все-таки решилась, - рассуждал Семенов. - Но чтоб нам скучно не жилось - на подходе другая. Могу показать вам договор, в который отдел строительства включил абсолютно незаконный пункт о том, что технадзор получает оплату за оказанные услуги только после завершения всех работ на объекте. Таким образом дополнили типовой договор, чего вообще быть не должно. К тому же это коррупционный подход! Договор в пользу третьих лиц. Нам как бы говорят: кушать хотите, тогда не артачьтесь и подписывайте акты, закрывая глаза на качество работ. Это немыслимо.

Что же касается демпинга при госзакупках, то выход, по мнению директора ТОО, есть: закон должен ограничить сумму допустимого снижения цены. Рассчитать можно, анализируя уровень рентабельности работы компаний в разных сферах закупок. У тех, кто участвует в капремонтах, например, по мнению эксперта технадзора, скидка не может быть более 15%.