Начались отчеты акимов сельских округов. Что нового?

В Казахстане начались ежегодные отчеты акимов всех уровней перед населением. Главная тема - итоги социально-экономического развития территорий в 2017 году и планах на 2018-й. До сих пор мы чаще писали об отчетах руководителей регионального уровня. Но с 2018 года сельские округа получили самостоятельные бюджеты. Готовы ли жители сел умело распоряжаться новыми правами?

Запросы и возможности

На этой неделе прошла отчетная встреча акима поселка Тобол, откуда в «НГ» не раз приходили жалобы от жителей. На портале акимата Тарановского района аким Тобола заранее опубликовал основные положения своего отчетного доклада. Там была подробнейшая выкладка всех доходов и расходов поселкового акимата. В сравнении с городскими бюджетами цифры оказались скромными, но они чуть ли не до тиына прописаны по самым, казалось бы, незначительным нуждам. Хотелось услышать, как эту информацию будут воспринимать жители. Поверят ли словам акима? Не будут ли упрекать его в том, что деньги истрачены зря и их следовало бы пустить по другому назначению?

Поселковому акиму Б. Каукину в 2018 году предстоит освоить на ремонт улиц 300 млн тенге

И еще один важный момент. Поселок Тобол - по местным меркам достаточно крупный населенный пункт, многие жители которого работают на железнодорожных предприятиях. По данным поселкового акимата, там живет 6 475 человек. Есть 36 предприятий, 119 объектов малого бизнеса, две школы с 873 учащимися, профессиональный колледж, где обучается 150 человек, в детском саду и мини-центре - 180 детей. Есть там и несколько пятиэтажек, централизованное отопление и водоснабжение. То есть это не столько село, сколько рабочий поселок, который имеет достаточный человеческий потенциал для активного участия в местном самоуправлении.

Другое дело, насколько развиты инструменты для реализации декларированного права. Если сопоставить цифры, приведенные в отчете акима поселка Тобол Баймагамбета КАУКИНА, с предложениями, которые высказали жители, возможности у местной власти хотя и увеличились, но еще далеки от желаемого.

В докладе прозвучало, что в 2017 году на нужды поселка со счета поселкового акимата истрачено 7 789 500 тенге. Больше всего денег ушло на ремонт дорог (2,3 млн) и установку дополнительных уличных фонарей (1,7 млн тенге). Никто из присутствующих на собрании не подверг сомнению необходимость затрат по всем перечисленным статьям. Возможно, по причине того, что цифры сложно улавливать на слух. Тем более что параллельно из вышестоящих бюджетов выделялись несопоставимо большие деньги: на реконструкцию котельной - 895 млн тенге, на реализацию трех проектов по текущему ремонту дорог - 17 млн. Да и на 2018 год на средний ремонт с асфальтовым покрытием трех улиц и двух переулков запланирован 141 млн тенге.

Нужен народный контроль

Все проблемы, на которые тратились эти деньги, не раз ставились на сходах. Похоже, не зря. На этом собрании о холоде в жилых домах уже никто не говорил. Председатель совета ветеранов Александр ЖАВОРОНКОВ после отчета акима сказал мне, что раньше температура в его квартире держалась на уровне 14-15 градусов, сейчас - 22 градуса, хотя на улице мороз под 30°С.

- Я стоял у истоков строительства этой котельной, но, когда нас, ветеранов, аким привез туда после реконструкции, все были удивлены - остались только стены, а все остальное - это настоящий завод, - добавил Жаворонков.

Зато на сходе говорили о холоде в местном детском саду.

- Там в одном крыле тепло, а в другом - холодно, - заявила молодая женщина. - Раньше я об этом знала только понаслышке, теперь убедилась на собственном ребенке. Когда отремонтируют отопление?

Аким Тарановского района Куандык ИСПЕРГЕНОВ подтвердил, что такая проблема есть. Глава района тут же дал поручение руководителю отдела образования посмотреть, нужен ли ремонт, и посчитать, во сколько он обойдется.

Сход в Тоболе вел аким района Куандык Испергенов

К теме «цена вопроса» акиму района приходилось возвращаться не раз. Одна из жительниц пенсионного возраста пожаловалась, что в местной больнице протекает крыша.

- Я до ухода на пенсию работала в больнице и сейчас часто туда хожу. Ее в начале 2000-х на деньги местных предприятий восстановили, - вспоминает пенсионерка. - С тех пор там только дыры латают, а нужен капитальный ремонт.

Главный врач сообщил, что обращался в областное управление здравоохранения с просьбой о выделении средств на составление проектно-сметной документации по капитальному ремонту.

- В планах это есть, - добавил он. - Сейчас мы делаем только текущий и косметический ремонт на деньги, которые получаем от платных услуг. Часть крыши уже отремонтировали, остальное закончим в этом году.

Главврач «нажал на спусковой крючок». После его выступления в зале сразу же поднял руку мужчина средних лет и заявил, что вся работа на крыше сделана с браком.

- Я по профессии строитель, специально поднялся на крышу, чтобы посмотреть, как делается ремонт, - заявил мужчина. - Так деньги тратить нельзя.

Жителей поселка живо интересовало, когда отремонтируют отопление в детском саду

Следом за ним встал мужчина, представившийся работником железнодорожного предприятия, и вспомнил о ямочном ремонте на улицах Тобола в ноябре 2016 года, который весной следующего года «смыло».

- Кто контролирует использование бюджетных денег и зачем нужен такой ремонт, который держится не больше полугода? - задал вопрос железнодорожник.

Отвечал на него опять не аким поселка, а глава района. Он сказал, что есть специальная структура, которая должна контролировать качество таких работ, но еще нужно, чтобы контролировали сами граждане. Это предложение породило дискуссию, насколько граждане компетентны давать оценки чисто техническим вопросам.

- Нужно привлекать специалистов, - отреагировал аким района. - Вот сейчас строитель вызвался помочь? На таких людей и нужно опираться.

Аким села - посредник

По сути, участники встречи (зал местного ДК был полон) ставили вопросы, в решении которых аким поселка играл, скорее, роль посредника между жителями и вышестоящими госструктурами. Например, подняли тему полной газификации поселка. Отвечать опять пришлось сотруднику районного акимата. Он лишь констатировал, что 75% поселка еще не газифицировано и сейчас речь можно вести только о планах, которые ежегодно корректируются.

При этом бюджет поселка на 2018 год вроде бы должен рождать оптимизм. Поступления на контрольные счета акимата Тобола ожидаются в объеме 115 млн тенге. Вдохновляет, если сравнить с 7,8 млн прошлого года, цифра впечатляющая. Но из них около 81 млн - трансферты и субвенции из вышестоящих бюджетов. Львиная доля связана с передачей финансирования некоторых объектов из районной казны в поселковую.

В такой ситуации акиму района Куандыку Испергенову ничего не оставалось, как только призывать своих земляков жить по средствам.

- Сколько может дать наша экономика, столько мы и сможем затратить, - убеждал аким. - Поэтому прежде всего нужно развивать экономику.

Как это делать, чтобы пополнять бюджет поселка, никто не предлагал. Доходную часть поселкового бюджета реально можно формировать по семи видам налогов и неналоговых отчислений. Вот только, по прогнозам, сумма из этих источников в 2018-м набирается небольшая. Она больше прошлогодней. Однако на эти деньги тоже сильно не разгонишься. Вопрос в другом. Насколько структура запланированных расходов соответствует запросам местного населения? Аким поселка Баймагамбет Каукин в своем отчете привел цифры, говорящие, что примерно одна четвертая часть поселкового бюджета пойдет на ремонт дорог. То есть на решение проблемы, о которой в Тоболе говорят не первый год.

Будут ли учтены все высказанные предложения? В противном случае интерес людей к участию в местном самоуправлении не появится. Перед началом собрания местная жительница Надежда МУСАТОВА на вопрос, что она ждет от мероприятия, ответила так:

- Навряд ли кто-то из активных людей сюда придет. На последнем сходе рассматривался вопрос о переименованиях улиц - многие ушли недовольные.

 В отчете Каукина прозвучало, что по результатам его прошлогодней встречи с населением год назад аким района дал 5 поручений и все они выполнены в установленные сроки.

- Неплохо бы назвать эти поручения, что по ним конкретно сделано, - сказал мне после отчета председатель совета ветеранов Александр Жаворонков.

Аким района привез в Тобол всех руководителей районных учреждений, они, как могли, ответили на все прозвучавшие вопросы. После окончания мероприятия заместитель акима Тарановского района Даурен БАРАНБАЕВ заверил меня, что все сказанное запротоколировано и аким района по предложениям даст поручения своим заместителям и отделам, которые они курируют.

- Поручения могут быть разные, - пояснил Баранбаев. - Могут быть и такие, которые требуют обращения в вышестоящие государственные органы. Например, по теплу или газификации. Мы готовим бюджетную заявку в областные органы, отвозим и защищаем. Заявку на следующий год могут не утвердить и запланировать на следующий период.

А Надежда Мусатова после схода поделилась впечатлениями:

- Люди говорили о том, что действительно наболело. Но проблем у нас гораздо больше, как их будут решать, никто не знает.

На вопрос, почему она не выступила, женщина лишь махнула рукой.