«НГ» выяснила, почему самые крупные госзаказы в Костанае отдают одной и той же фирме

В начале сентября на совещании в филиале «Нур Отана» аким Костанайской области Архимед МУХАМБЕТОВ, говоря о завершении сезона реконструкций и ремонтов объектов и дорог, заявил: «По всем направлениям должен быть контроль». До этого глава региона неоднократно призывал заказчиков расторгать договоры с неблагонадежными подрядчиками. «НГ» решила проверить, как обстоят дела с выполнением работ на самых крупных объектах этого года в Костанае, финансируемых из госбюджета. И выяснила, что львиная их часть приходится на долю костанайского филиала РГП «Енбек».

Прежнее руководство филиала РГП «Енбек» признали виновным в покушении на мошенничество

Того самого филиала, который в конце 2016 года засветился в скандале вокруг мошенничества на сумму 58 млн тенге при ремонте системы охраны в колонии «Черный беркут» в Житикаре. 8 пролетов ограждения, которое построили вокруг УК 161/3, просто рухнули. В феврале 2017-го тогдашний директор костанайского «Енбека» Виктор Шерстюк и главный инженер Анатолий Нам были признаны виновными в покушении на мошенничество, их приговорили к ограничению свободы на 3 года и 2,5 года соответственно, но в результате совсем освободили от уголовной ответственности в связи с амнистией. После скандала в филиале РГП сменился директор, а уже в 2017 году предприятие активно получало подряды на самые лакомые объекты. Причем без всякой конкуренции, потому что заключает договоры напрямую, пользуясь правом так называемого одного источника.

Брак тендерам не помеха

Пока в суде разбирали уголовное дело бывшего руководства филиала «Енбек-Костанай», закладывалась мина замедленного действия в еще одном объекте, которым занималось это предприятие. Входная группа в библиотеке пригорода Костаная - Киевского поселка - отремонтированная зимой за 11 млн бюджетных тенге, обвалилась уже в августе.

Металлическое ограждение и брусчатка на пр. Абая - то немногое, что делали заключенные

- Подрядчик - РГП «Енбек» - уже в курсе ситуации, - пояснила «НГ» 14 августа директор ГУ «Централизованная библиотечная система Костаная» Айгуль СЕЙДАХМЕТОВА. - Сделана дефектовка, все недочеты будут устраняться.

Устранением недочетов подрядчику пришлось заняться и после жалобы на замурованное дерево при укладке брусчатки на пр. Абая. В рамках реконструкции здесь ставили бетонные бордюры, клали тротуар из брусчатки и уложили ее вплотную к тополиному стволу. Из ответа отдела ЖКХ акимата Костаная следовало, что работы производил филиал РГП «Енбек» и к 10 августа дерево размуровали. Недоделки были и после ремонта здания аквапарка, из-за чего сроки сдачи объекта затянулись с конца 2016 года до февраля 2017-го...

Все эти мелочи не помешали «Енбеку» получить новые подряды от государства: по реконструкции стадиона «Центральный» и мавзолея Ибрая Алтынсарина, установке пяти скульптурных композиций в Костанае.

Но дело не только в масштабе, но и в большой разноплановости работ, требующих, как минимум, лицензий, как максимум - внушительного штата хорошо подготовленных специалистов, не говоря уже о специализированной технике. РГП «Енбек», у которого филиалы практически во всех городах Казахстана, относится к Комитету уголовно-исполнительной системы, поэтому из «специалистов» у него, по сути, одни заключенные. В связи с их трудоустройством предприятие и имеет привилегии на получение любых подрядов вне очереди и вне конкуренции. Также их получает и не блещущий безупречной репутацией по качеству выполняемых работ костанайский «Енбек», словно он и швец, и жнец, и на дуде игрец.

Стадион «Центральный» после реконструкции сдали в августе, здание еще переделывают

В отделе ЖКХ акимата Костаная, комментируя для «НГ» попадание ряда крупных госзаказов в одни «енбековские» руки, сослались на ст. 39 гл. 7 Закона «О государственных закупках». Согласно п. 3 этой статьи допускается приобретение из одного источника товаров, работ и услуг, производимых, выполняемых, оказываемых госпредприятиями уголовно-исполнительной системы.

- Перечень и объемы товаров, работ, услуг, а также перечень госпредприятий учреждений уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы, у которых приобретаются такие товары, работы, услуги, утверждаются правительством РК, - сообщил руководитель отдела ЖКХ Алексей ТАРАСОВ. - Формирование плана госзакупок и внесение изменений в план, а также выбор способа закупки принимаются решением заказчика.

Зарабатывают для УК

Закон «О государственных закупках» действительно позволяет с целью трудоустройства осужденных отдавать тендеры в одни руки. Однако на всех объектах, генеральным подрядчиком на которых является филиал РГП «Енбек-Костанай», трудятся субподрядчики. В их числе - известные в городе и области фирмы, которые многие годы сами выигрывали конкурсы. Причем костанайский филиал РГП, как указано на его сайте, в основном занимается... производством изделий из дерева, металла и швейной продукции. Из транспортных средств на балансе предприятия лишь один легковой автомобиль ВАЗ 2775 (1985 года выпуска), один грузовой - ГАЗ 52 (1987 года выпуска) и один трактор - Т 40М (1974 года выпуска). Как с таким потенциалом можно одновременно браться за реконструкцию главного проспекта Костаная, ремонт стадиона и строительство мавзолея?

Входную группу в библиотеке № 9 переделали, осталось озеленить территорию

Этот вопрос возникал в комментариях к каждой публикации об огрехах в работе костанайского филиала РГП на сайте ng.kz. «Как «Енбек-Костанай» выигрывает такие крупные государственные тендеры, не имея ни техники соответствующей, ни специалистов? - интересовались форумчане. - Рыть надо глубже, и даже не в Костанайской области».

За разъяснениями «НГ» обратилась к руководству филиала.

- В тендерах мы участвуем, чтобы трудоустроить заключенных, нам такое задание правительство дало, - пояснил «НГ» директор костанайского филиала РГП «Енбек» Беймбет ТЛЕУМАНБЕТОВ. - Наши осужденные, например, изготавливали брусчатку и металлическое ограждение для проспекта Абая. Бригады в три смены работали на зоне: варили, резали, гнули. На Центральном стадионе проводили демонтажные, черновые работы. На установке скульптур и реконструкции мавзолея также вели подготовительные земляные работы. Конечно, у нас недостаточно техники и оборудования, чтобы закрывать такие объекты, поэтому мы берем в субподрядчики фирмы, которые профессионально этим занимаются. На реконструкции мавзолея специалисты вообще делают уникальные вещи, на такие работы должна быть лицензия, разрешение из министерства культуры. А мы даже не имеем права вывозить людей из «четверки» (УК 161/2 в Костанае - «НГ»). Можно вывозить только из колонии-поселения.

Тлеуманбетов также сообщил, что на всех перечисленных «НГ» объектах в Костанае работают около 200 заключенных, не считая тех, которые трудятся в самих исправительных учреждениях. Но количество трудоустроенных благодаря этим госзаказам узников все равно недотягивает до установленных правительством 75% от общего количества отбывающих наказание в колониях Костанайской области.

«Енбек-Костанай» обещал отремонтировать Аквапарк до конца 2016 года, но сдал только в феврале 2017-го

- Еле-еле 70% устроили за счет этих объектов, а так бы и этих не было, - признался Тлеуманбетов. - В этом году ни один районный объект мы взять не смогли, потому что туда заключенных вывозить не сможем, максимум в радиусе 15-20 км от исправительных учреждений. Зарабатывать на таких тендерах приходится, потому что нам нужно поддерживать свои цеха в колониях. У нас нет техники и оборудования, поэтому заходят другие фирмы, а мы с ними рассчитываемся. Мы не так много берем тендеров - около 10% от общего числа. За счет них открыли в «четверке» цех по производству брусчатки, мебели, витражей, сейчас хотим открыть завод ЖБИ. Государство нам ни одной копейки не выделяет, мы работаем как хозрасчетное предприятие, поэтому сами себе зарабатываем.

Дорогие привилегии

Директор РГП «Енбек-Костанай» отметил, что уже на следующий год вряд ли будет брать такие крупные объекты, как стадион или мавзолей, потому что справляться с ними реально сложно. Так зачем вообще фирме, не имеющей специалистов и оборудования, выступать исключительно распределителем средств между субподрядчиками? Ради трудоустройства двух сотен заключенных на десятке объектов? Дело это, конечно, благородное, а для страны, все время стремящейся в 30 самых продвинутых, еще и имиджевое. Но очень уж странная схема получается.

При установке скульптурной композиции заключенные выполняли земляные работы

- Такая схема работы и привилегии для РГП, трудоустраивающих заключенных, утверждены правительством, поэтому вряд ли мы можем это обсуждать, - ответил на вопрос «НГ» председатель Ревизионной комиссии по Костанайской области Амирхан АСАНОВ. - Согласно закону, РПГ имеет право 70% работ отдавать в субподряды, а 30% должно выполнять само. А субподрядчиками на всех объектах РГП «Енбек» выступают местные фирмы, значит, налоги остаются у нас. Сама система, когда договоры заключаются из одного источника, экономит время и к работам можно приступить быстрее.

Не слишком удивились разносторонним способностям костанайского «Енбека» по освоению средств на самых различных тендерах и в управлении государственного архитектурно-строительного контроля. Но уточнили - главное, чтобы на все виды работ были лицензии.

- Генеральному подрядчику, даже если он выигрывает госзакупку способом из одного источника и нанимает субподрядчиков, необходимо иметь лицензии на все виды работ, за которые он планирует взяться, - пояснил «НГ» заместитель управления ГАСК Берек ТАНЖАРИКОВ. - Лицензии на производство дорожных, инженерных работ, на устройство несущих конструкций и так далее. Иначе предприятие не сможет выступить генподрядчиком. Наличие нескольких разных лицензий у одной фирмы вполне реально. Что касается филиала «Енбек-Костанай», то проверять его на наличие всех лицензий мы имеем право только после обращения граждан. Пока обращений о том, что они взялись за какие-то работы без лицензии, не поступало.

На реконструкцию мавзолея Алтынсарина нужна лицензия министерства культуры, поэтому РГП «Енбек» взяло субподрядчика из Мангыстау

Как говорится, куда ни глянь - везде зеленый свет. Для фирм, радеющих за превращение заключенных в трудоголиков. И в принципе, с точки зрения Закона «О госзакупках», утвержденная правительством схема о привилегиях вроде бы работает правильно. Но в реальности больше похожа на лазейку, которой можно воспользоваться, чтобы крупно заработать, легко получая любой объект и милостиво приглашая конкурентов в субподрядчики.

Кстати, такая же схема работы с 2016 года прописана в Законе «О госзакупках» и для общественных объединений инвалидов и организаций, созданными этими объединениями. Такие организации тоже получили преимущество перед обычными производителями, чем сразу воспользовались посредники, кинувшиеся осваивать огромные госзаказы. А по всей республике наплодилась куча объединений, в которых работают люди с ограниченными возможностями. С некоторыми уже разбирается финполиция.

Но раз схема утверждалась на правительственном уровне, то обсуждать ее мало кто берется. Памятуя о том, что если в нашем государстве что-нибудь необыкновенное создается, значит, это кому-нибудь нужно...

Подряды филиала РГП «Енбек» в Костанае

Название объекта	Субподрядчик	Сумма тендера	Сроки
Реконструкция пр. Абая (от путепровода до ул. Тауелсиздик) с установкой бетонного бордюра	ТОО «АБЗ плюс»	1 млрд 150 млн тенге	Апрель - октябрь 2017 года
Реконструкция стадиона «Центральный»	АО «Рудныйсоколовстрой»	900 млн тенге	Апрель - октябрь 2017 года
Библиотека-филиал № 9 в п. Киевский	ИП Нуртаев	11 млн тенге	Ремонтировали зимой 2017 года, но в августе фасад обвалился
Ремонт системы охраны в УК 161/3 («Черный беркут»), Житикара	ТОО «Вист», ТОО «ПМК-2014» и ТОО «Казстройсервис-2009»	58 млн тенге	Закончили в 2014 году, проблемы начались в 2016-м
ГКП «Бассейн», аквапарк	ТОО «ЮТЭКС» (Караганда)	372,1 млн тенге	Завершили в январе 2017 года
Пять скульптурных композиций на кольцо пр. Абая	Алматинский субподрядчик	30 млн тенге	Август 2017 года
Мавзолей Ибрая Алтынсарина	ТОО «Мангыстау реставрация»	64,5 млн тенге	Август 2017 года

P.S.:

18 сентября акимат Костаная прислал в редакцию "НГ" комментарий к этой статье. Публикуем его полностью.

"В номере еженедельника «Наша газета» от 14 сентября 2017 года вышла статья корреспондента Ольги Лихограй под названием: «Подряды вне очереди и конкуренции».

В данном материале были допущены некоторые фактические неточности. В связи с чем ГУ «Отдел физической культуры и спорта акимата города Костаная», курирующее ремонт и строительство объектов, о которых идет речь в материале, вносит свои уточнения.

Капитальный ремонт кровли и реконструкция системы отопления здания ГККП «Бассейн акимата города Костаная отдела физической культуры и спорта акимата города Костаная» проводил филиал «Еңбек–Костанай» РГП на ПХВ «Еңбек» исправительных учреждений Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел. Субподрядчиком выступило ТОО «Балкан Монолит Строй Инвест». Срок реализации сентябрь 2016 г. по декабрь 2016 г. Освоенная сумма 48 839 000 тг".

Руководитель ГУ «Отдел физической культуры и спорта акимата города Костаная» Н. Б. Ермагамбетов.