Одни государственные органы возглавляют битву с коррупцией в других 

Агентство по делам госслужбы в деле борьбы с коррупцией рассчитывает на общественность /Фото Николая СОЛОВЬЕВА

Результаты такие, что хвастать нечем. По крайней мере, судя по фактам и статистике, приведенным 26 мая на селекторном совещании заместителем председателя Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции Аликом ШПЕКБАЕВЫМ. Зампред находился в области почти три дня, провел несколько мероприятий, в том числе и прием граждан. Болевые точки и для обывателей, и для бизнеса - сфера земельных отношений, в целом контакты с госорганами. У предпринимателей еще проверки. Поражает, насколько стары эти проблемы на фоне ожесточенной борьбы с коррупцией. 

Чистая гидра

Она, как следует из мифологии, была мало того, что многоголовая, но с повышенными способностями к регенерации. Вот сие существо больше всего и напоминает казахстанская контрольно-проверочная система. В одном месте функции упраздняют, они в другом месте появляются в утроенном количестве.

В селекторном совещании участвовали руководители нескольких министерств. Представители министерства национальной экономики признали, что переход на проверки предпринимателей по системе управления рисками ожидаемого эффекта не дал. Потому что в  утвержденных для каждого ведомства и уполномоченного органа проверочных листах «зашиты» возможности проводить дополнительные проверки. Например, 83 требования в системе санэпиднадзора, если толковать их расширительно, подразумевают возможность проведения более 11 000 проверок.

Сейчас министерство проводит анализ проверочных листов.

Сомнения вызывает и достигнутый эффект при переходе от разрешительной к уведомительной системе в сфере государственного контроля.

- Мы провели большую реформу. Перешли на уведомительный порядок. Количество различных разрешений для предпринимателей поэтапно было сокращено на 30%. Но когда мы на первом этапе провели инвентаризацию более 1 000 лицензий и разрешений, то при инвентаризации на втором этапе обнаружили то же число документов. То есть одни госорганы сокращали этот перечень, другие восстанавливали, - признавался заместитель директора департамента развития предпринимательства Министерства национальной экономики РК Чингиз АХМЕТОВ.

Ахметов заявил, что проблему решили, только приняв закон о разрешениях и уведомлениях.

Однако Шпекбаев вслед прокомментировал ситуацию, сказав, что, похоже, назрела необходимость сокращать не перечень разрешительных документов, а целые контрольно-надзорные органы. 

А тому ль она дала?

Она - это местная власть, особенно непоследовательная девушка при процедурах наделения  землей. Масса споров, которые, как правило, разрешаются в судах, возникает по простой причине: почему одному предпринимателю участок акимат дает, а другому, имеющему ровно столько же оснований, отказывает, одним аренду продлевает или сразу отдает участок надолго, а других, как костанайских рекламщиков, дергает ежегодно, еще и запрашивая лишние документы. Взятки чиновников, неправомерное оказание предпочтения - застарелые хвори в сфере земельных отношений. Национальная палата предпринимателей в 2016 году провела мониторинг этой проблематики. Было зафиксировано 225 коррупционных преступлений только в этой сфере. И несмотря на неустанную борьбу со злоупотреблениями, ситуация ухудшается - по итогам первого квартала 2017 года их уже 108.

Помимо ужесточения наказания, для госслужащих ситуацию, по мнению предпринимателей (их представляли филиалы НПП из разных регионов), реально может изменить более внятное земельное законодательство. Участники из Мангистау требовали четко прописать в законодательстве условия, при которых предприниматель имеет право выкупить земельный участок. Тем более что акиматы часто отказывают, ссылаясь на торги, но участки на продажу не выставляют. Предложение - обязать акиматы либо выставлять землю на торги, либо предлагать предпринимателям альтернативу.
А в Акмолинской области пока реализовали пилотный проект «Доступная земля», чтобы заставить работать 48-ю статью Земельного кодекса об аукционной продаже. Создана  электронная карта свободных земельных участков в городах и районах, где указано их местоположение, номер лота, дата проведения аукциона. 

Деньги риска

Кстати, именно в Акмолинской области в прошлом году пресекли деятельность преступной группы из чиновников земельных отделов. Они торговали через подставных лиц земельными участками по подложным документам, используя фальшивые распоряжения акимов округов, такие же протоколы заседания земельных комиссий. За участок брали от $10 до 20 тысяч.

Вообще размах «государственно-частного партнерства» по имени «коррупция» поражает воображение, даже если оценить его опосредованно. В РК не упускают возможности назвать суммы, направляемые государством на поддержку предпринимательства. Здесь мы в СНГ первые. Но ведь это деньги громадного коррупционного риска. Шпекбаев приводил информацию, предоставленную фондом «Даму»: в 2012 году на поддержку предпринимательства государством был направлен 331 млрд тенге, в 2015 году - уже 523 млрд. При этом в 2016 году правовая статистика зарегистрировала 175 коррупционных преступлений именно в сфере развития предпринимательской деятельности. А в этом году  их может быть еще больше, рост за первый квартал - на 80%.

По итогам совещания Агентством по делам госслужбы выработана 31 рекомендация по устранению коррупционных рисков из законодательства и административных барьеров.

Вопрос в том, успеют ли исправления за нововведениями? Как справедливо отметила на селекторе бывший депутат Парламента, а сейчас член Совета по защите прав предпринимателей НПП Айгуль СОЛОВЬЕВА, «сейчас во власти идет перераспределение компетенций и полномочий, многие передаются на уровень регионов, а те формируют уже новый пул своих разрешений, нормативных актов...».