Во что выльются для потребителей «Костанай-Су» большие займы у ЕБРР?

Директор ЕБРР Джанет Хэкман заявила, что коммунальную сферу Казахстана нужно делать выгодной для инвестиций

22 апреля в Костанае прошло большое совещание по проблемам водоснабжения и водоотведения. В обсуждении участвовали вице-министр национальной экономики Каирбек Ускенбаев, председатель КРЕМ и ЗК Серик Жумангарин, директор Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) Джанет Хэкман и руководители коммунальных предприятий из нескольких областей Казахстана.

Говорили о проблемах общих для всех регионов страны - изношенных сетях, тарифах на услуги водоснабжения и водоотведения, а также о финансировании казахстанских коммунальных предприятий за счет инвестиций ЕБРР и не только.

Программ много, толку мало

У костанайцев на этом совещании был особый интерес. Только в этом году ГКП «Костанай-Су» требуется 600 млн тенге на покупку спецтехники. Из них 360 млн тенге планируется занять у ЕБРР. В таком случае еще 240 млн тенге на безвозмездной основе обещает дать республиканский бюджет. Общая сумма займа в ближайшие три года для горводоканала с учетом европейского кредита и субсидирования из республики может составить 4 млрд 440 млн тенге. Рассчитываться за него придется в том числе и потребителям услуг. В какие конкретно суммы выльется расчет - пока вопрос.

На совещании среди директоров коммунальных предприятий из других областей были и те, которые уже взяли кредиты у ЕБРР, и те, которые только собираются. Свои мнения за и против займов для сферы водоснабжения высказали и независимые эксперты.

Началось совещание с озвученных вице-министром официальных данных о финансировании сферы водоснабжения по республике.

- За последние 15 лет Казахстану удалось привлечь немало инвестиций, которые были направлены на замену систем водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах, - первым взял слово вице-министр национальной экономики Каирбек УСКЕНБАЕВ. - За это время в стране было много программ, по которым выделялись деньги на снабжение питьевой водой поселков и городов. Целью программы «Ак булак» было на 80% обеспечить водой сельские пункты и на 100% - городские. Сейчас работа по снабжению водой и реконструкции сетей продолжается по программе «Нурлы жол».

Программ действительно было много, но все выделяемые на решение проблем водоснабжения миллиарды тенге утекли, как вода. Программу «Питьевые воды» раскритиковали на высшем уровне за «бесхозяйственность и растранжиривание средств». Так в 2011 году оценил реализацию проекта тогдашний вице-премьер РК Умирзак Шукеев. Последовавшую за ней программу «Ак булак» критиковал уже сам президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. «Мы программе «Ак булак» деньги выделяем, а многие населенные пункты не имеют чистой питьевой воды», - говорил глава государства в 2014-ом и приводил конкретные примеры по областям.

Несколько лет назад безвозмездную и бесконтрольную трату средств из госбюджета заменили на государственное кредитование. Многие коммунальные предприятия стали активно кредитоваться по программе «Нурлы жол» под небольшой процент. В их числе и костанайцы.

- В этом году на начало ремонта Московского водовода уже выделено 800 млн тенге по программе «Нурлы жол», - сообщил «НГ» руководитель управления энергетики и коммунального хозяйства Хайдар КАМБАРОВ. - Эти деньги будут возвратные в течение нескольких лет, выдаются под небольшую ставку - 0,02%. На замену всего водовода нужно более 1,5 млрд тенге.

Рост тарифов неизбежен

Но финансирование по казахстанской госпрограмме - лишь кредитная капля в море проблем «Костанай-Су», поэтому горводоканал в этом году впервые планирует оформить займ еще у ЕБРР.

- Договор по кредиту от ЕБРР еще не составлен. Планируется, что кредит для нашего предприятия на 2017-2019 годы составит 4 млрд 440 млн тенге, - сообщил «НГ» специалист костанайского горводоканала Виталий ПАНАЁТОВ. - Из них 60% дает ЕБРР (2,6 млрд тенге), 40% составят субсидии (1,8 млрд тенге). Расчет будет в течение нескольких лет с отсрочкой на 3 года, начиная с 2020 года. В эти 3 года мы будем оплачивать только небольшую маржу. Но на первоначальном этапе уже в этом году нам нужно 600 млн тенге, которые, надеемся, до конца года поступят. Конечно, погасить кредит возможно только за счет повышения тарифа, которое планируется в 2017-м и в 2018 году.

Неизбежное повышение тарифа после займа у ЕБРР предрекают и в управлении энергетики и коммунального хозяйства Костанайской области. Повышение тарифа на воду с учетом иностранного кредита уже обсуждают в костанайском антимонопольном ведомстве.

При этом большие риски по возврату европейских кредитов существуют не только для потребителей, для которых они выразятся в неоднократном повышении тарифа, но и для самих монополистов. Гарантией возврата являются средства областного бюджета, в залог идет имущество самого предприятия. Так что нужны ли нам деньги от ЕБРР - вопрос не праздный.

- А других денег просто нет, - откровенно говорит Хайдар Камбаров. - Коммуникации у «Костанай-Су» на 60-70% изношены, их нужно ремонтировать. Предложение брать средства у местных банков второго уровня, которое прозвучало на совещании, хорошее. Но, думаю, у них просто нет таких денег, которые нужны, чтобы спасти нашу коммуналку.

Сети ГКП «Костанай-Су изношены на 60-70%

Займ или кабала?

Острая дискуссия на тему - не превратится ли европейский займ в кабалу для казахстанских и в том числе для костанайских потребителей - развернулась и на самом совещании. Примеры водоснабжающих коммунальных предприятий из других областей были показательны.

Директор ГКП «Тараз-Су» Марат СМАИЛОВ сообщил, что его предприятие заняло у ЕБРР 1 млрд тенге.

- До займа от Европейского банка 1 куб воды у нас стоил 27 тенге, - пояснил он. - Сейчас себестоимость тарифа с учетом возврата кредита составляет 55 тенге за 1 куб, но после очередной заявки на повышение нам утвердили 48 тенге за 1 куб. А как нам с таким тарифом возвращать кредит? В залоге - наше предприятие, которое могут забрать в случае невозвращения кредита.

- Мы взяли у европейского банка кредит 2 млрд тенге, - рассказал директор ГКП «Семей Водоканал» Николай ЛУКИН. - До кредита 1 куб воды стоил для населения 25 тенге, сейчас стоит 52 тенге. Повышение тарифа необходимо.

Мысль о необходимости повышения тарифа при займе у ЕБРР на совещании постоянно проводила и Джанет Хэкман. Она заявила, что в Казахстане требуют ремонта или капитальной замены более 60% сетей водоснабжения и более 70% сетей водоотведения. Около 60% сточных вод подвергаются обработке, остальные - нет. Уровень тарифа не позволяет покрывать затраты на ремонты и замену сетей.

- Работа КРЕМ в этой сфере очень важна, - сказала Хэкман. - Коммунальную сферу нужно сделать достаточно выгодной для инвестиций, а это требует повышения тарифа. Нужна также стратегия по привлечению частных инвестиций в коммунальный сектор водоснабжения и водоотведения. А финансовая и операционная деятельность этих предприятий требует большой прозрачности.

Между Сциллой и Харибдой

Прозрачное и эффективное использование средств европейских займов казахстанскими коммунальщиками - еще один немаловажный аспект. На нем в беседе с журналистами акцентировал внимание другой участник совещания - генеральный директор карагандинской научно-производственной фирмы «Эргономика» Сергей ПОЛЕЩУК.

- Существующие тарифы во всей коммунальной сфере в целом по Казахстану лишь на 20% покрывают затраты, - отметил эксперт. - С момента развала СССР в коммунальную сферу Казахстана не вкладывали практически ни копейки. Приведу пример по Караганде. В 1998 году 1 кВт электроэнергии стоил 3 тенге. В 2009-м спустя 11 лет он стоил те же 3 тенге! Амортизационные затраты были полностью вычеркнуты из смет тех, кто предоставлял услуги.

Он отметил: ситуация настолько аховая, что скоро мы не сможем даже думать о том, брать или не брать кредиты у ЕБРР. Их придется взять, чтобы все не рухнуло.

- Плюсы кредитов ЕБРР в том, что это «длинные деньги», - говорит Полещук. - Они даются под фиксированную ставку вознаграждения. Но, чтобы кредит не превратился в кабалу, нужно постоянно контролировать его использование. Риск, что деньги ЕБРР пойдут не туда, существует. Обеспечивать прозрачное и эффективное их использование - задача менеджеров на местах.

Но, похоже, что менеджеры на местах как в коммунальных, так и во властных структурах сами в большой растерянности. С одной стороны, их подпирают почти полностью изношенные сети предприятий, с другой - риск вызвать настоящую бурю негодования со стороны потребителей. Чего опасаться больше - коммунального или социального взрыва - вопрос сложный. Получается, что за годы бесконтрольного вливания огромных средств в сферу водоснабжения, местные управленцы оказались практически между Сциллой и Харибдой.

Кстати, уже в 2017 году за счет кредита ЕБРР будет проведена масштабная реконструкция в котельной № 2 ГКП «КТЭК». Речь идет о гораздо большей сумме, чем планируемая для ГКП «Костанай-Су». В кулуарах уже поговаривают, что европейский займ взвинтит тарифы на тепло в разы.

Готовы ли костанайские потребители в один год оплачивать латание дыр самых затратных коммунальных предприятий, учитывая негативный опыт растранжиривания средств по госпрограммам - большой вопрос. Впрочем, в водовороте новых кредитов, ремонтов и повышающихся тарифов, мнение потребителей вряд ли кого-то будет волновать.

Фото Николая СОЛОВЬЕВА