Негмет Суханов - о том, как организовать народное самоуправление и сделать его работу эффективной

Негмет Суханов: «Делать свою жизнь комфортной люди должны сами. Но власти должны их поддерживать и стимулировать»

17-18 февраля в Москве проходил I Всероссийский съезд ТОС (территориальных общественных самоуправлений). Костанай стал единственным представленным там городом со всего внероссийского пространства СНГ. А общественное объединение жильцов, которое представлял Негмет Суханов, выиграло в конкурсе «Лучший городской ТОС».

Негмет Суханов - лидер инициативной группы жильцов домов №№ 15 «А» и 15 «Б» по улице Чкалова. Дома эти имеют угловую форму, стоят рядышком - «лицом» друг к другу и имеют общий уютный двор. Жильцы здесь живут дружно и никогда не говорят «наши дома», они говорят «наш дом», потому что воспринимают себя сообществом единого жилого пространства. А соответственно, и все дела делают вместе, дружно. Организовать жильцов Суханову помог многолетний опыт работы председателем КОС «Строитель» - этому делу от отдал десяток лет и тогда еще понял, что нужно делать, чтобы жизнь людей в городе была комфортной. Участие в съезде ТОС позволило ему ознакомиться с опытом лучших общественных самоуправлений соседнего государства.

- Как вы, не будучи россиянином, попали на этот съезд?

- В первом октябрьском номере «Аргументов недели» вижу заголовок: «ТОС со всей России съедутся в Москву». А ниже - интервью с председателем российской Лиги ТОС Михаилом Амбражевичем, в котором он рассказывает, что представители ТОС от Камчатки до Калининграда встретятся на съезде, чтобы обменяться опытом своей работы. ТОСы стали в последнее время модной темой в России. Территориальные управления уже развиваются в 64 субъектах РФ, их зарегистрировано в стране более 20 000.

Естественно, я загорелся идеей попасть на съезд во что бы то ни стало. Я позвонил им, сказал, что у меня есть большой практический опыт работы в КОСе, 25 лет занимаюсь общественной работой, у нас тоже есть, по сути, ТОС. В ответ неожиданно услышал: «Можете приехать в качестве гостя и принимать участие в работе круглых столов, мы вас с удовольствием примем». Поехал я с активисткой инициативной группы жильцов Ридой Зекрист. Она профессор КСТУ, преподает социологию, ей эта тема еще и с профессиональной точки зрения интересна. Свою поездку я оплатил сам, а вот Риде Зекрист пришлось искать спонсора. Помогли экс-депутаты городского маслихата, которым тема самоуправления близка, меня они давно знают. Это бывший председатель КОС «Элеваторный» Мендыбай Омаров, депутат 1-го созыва, и Хабиза Махмутова, депутат 3-го созыва. А со стороны действующих депутатов никакого интереса я не увидел. Хотя, что говорить, отсутствие заинтересованности обоюдное. Народ ведь тоже не очень активен на встречах с ними. Отсутствие организованности приводит к апатии и иждивенческим настроениям у населения.

- Корень проблем вы видите в том, что население неорганизованно? То есть все начинается с нас?

- Работа с неорганизованным населением невозможна. Начинается все с низов. Задача депутата - создать благоприятные условия для самоуправления.

Должна быть созидательная деятельность низов при политической воле верхов. Сегодня людям надо объединяться и перестать занимать иждивенческую позицию. Делать интересной и наполненной свою жизнь можно, не дожидаясь каких-то особенно благоприятных времен. Я выделяю пять составляющих комфортной жизни: интересно, удобно, чисто, красиво, безопасно. Если каждый дом, каждый квартал будет таким образом обустроен своими жителями, то это уже гигантский шаг к цивилизованному обществу.

- Что вам приглянулось из российского опыта народного самоуправления? Можно ли перенести его на нашу почву?

- Там это движение находит поддержку у власти. И это очень влияет на результативность самоуправления. Например, в Белгороде скоро каждый дом станет ТОСом. Движение по созданию территорий общественного самоуправления уже охватило большую часть города, их там уже около 400. Каждый со своим названием: «Живописный», «Лучевой», «Сотрудничество», «Романтик»... В каждом есть председатель, члены актива, которые живут в этом же доме. Пришлых людей там никто видеть не захочет. Таким образом, каждый активист ТОСа работает и на благо сообщества, и на свое благо. Я мечтаю, что и Костанае когда-нибудь будет так же.

Организации ТОСов никто не чинит препятствий. Достаточно жильцам дома на общем собрании прийти к такому решению, избрать председателя и инициативную группу, определить границы будущего ТОСа, обозначить основные направления деятельности, запротоколировать ход этого собрания и подать заявку в городской Совет депутатов - аналог нашего маслихата. Разрешение будет получено не позднее трех месяцев. Тут мы видим движение навстречу гражданам со стороны властей.

Такое движение сохраняется и после регистрации ТОСа. Например, ТОСы могут выдвигать на соискание грантов свои проекты по благоустройству территории - и такие гранты выдаются. Благодаря расцвету ТОСов Белгород стал самым чистым городом России.

Бесценный опыт накоплен в Перми. Из местного бюджета ТОСам выделяются безвозмездные субсидии. Кроме субсидий, предусмотрены гранты. В Перми есть такой замечательный конкурс социально значимых проектов - «Город - это мы». ТОС, победивший в конкурсе, получает грант на дальнейшее развитие, и это немалые суммы. В каждом районе создан общественный центр, где проводятся самые разные мероприятии. Пермь так живет с 2000 года. К ТОСам прислушиваются представители власти, руководители городской администрации регулярно принимают участие в заседаниях пермской Лиги председателей ТОС. Таким образом, выстраивается структура самоуправления от низов до вершин власти. Так власти и народ должны взаимодействовать, других действенных рецептов нет.

- А как это может быть у нас? Вы уже выстроили для себя некую схему самоуправления?

- К примеру, комитет общественного самоуправления нашего дома - это основа, назовем его ОСКОМД (объединение собственников квартир отдельного многоквартирного дома). ОСКОМД имеет свой устав, название, избирает актив и управляющего. Конечно, он должен быть зарегистрирован как юридическое лицо, чтобы обеспечить прозрачность бюджета. ОСКОМД подчиняется территориальному образованию второго уровня - территориальному комитету самоуправления (ТКС), в который объединяет микрорайон или группу кварталов. И также в ТКС избирается председатель из числа активистов объединения. Комитет микрорайона входит в более крупное объединение - комитет самоуправления района, а на верхушке этой вертикали находится комитет самоуправления города. На всех уровнях этой структуры высшим руководящим органом является собрание. И на всех уровнях этой структуры народное самоуправление может получить поддержку. Это уже происходит в Перми, но пока невозможно в Костанае. Мы не можем рассчитывать на гранты и субсидии. А без стимулирования деятельности общественных объединений жильцов, она рано или поздно затухнет. У нас пока еще не растерян человеческий капитал, пока есть на кого опереться. Но таких людей все меньше. Люди становятся более равнодушными. Еще лет десять, и мы этот человеческий капитал растеряем. Сейчас еще не поздно его сохранить и приумножить. Но для этого мало инициативы снизу, нужна непременная поддержка сверху.

- Но ваш дом - пример того, насколько наполненной можно сделать свою жизнь и без поддержки со стороны властей. Выходит, и в «автономном плавании» можно чего-то добиться. Или есть еще что-то, что помогает вам в организации жизни жильцов?

- Мы стараемся. Но нам еще и повезло - дома стоят таким образом, что образуется некое почти замкнутое пространство. В проходном дворе такого ощущения защищенности и комфорта, конечно, не будет. Архитектурное решение дворов - это основа основ. Надо еще на этапе проектирования правильно продумывать все дворы, площадки, стоянки для машин. Двор должен быть комфортным. Вот о каком комфортном проживании можно говорить во дворах, где есть точечная застройка? В одном из таких дворов на КСК огороженная детская площадка напоминает узкую и длинную клетку для зверей. Дети там могут бегать только вдоль. Живая иллюстрация к стишку «Детки в клетке». Я считаю, это позор для города. И в таком дворе общественное самоуправление теряет смысл, там даже мероприятия негде проводить. Люди, живущие в таких дворах, становятся раздражительными, тут уж не до сотрудничества.

У нас во дворе уютно, чисто. Наш дом, наверное, - единственный в Костанае, во дворе которого нет ни одного авто. Дворы должны быть отданы людям, а не машинам. Мы сами занимаемся озеленением, сделали спортивную площадку, весело, ярко проводим праздники. Все делаем для того, чтобы детям не захотелось уходить со двора. Когда они вырастут, они уже точно не будут инертной массой. Таким образом, мы вносим свою маленькую лепту в приумножение человеческого капитала. Но мы не хотим, чтобы наш благополучный двор был всего лишь островом среди океана инертности. Надо взращивать ростки народного самоуправления в других дворах во всем городе, но без поддержки это обречено на неуспех.

Эти призы получило в России общественное объединение жильцов домов №№ 15 «А» и 15 «Б» по улице Чкалова