Закон нарушают те, кто должен надзирать за его исполнением

Последнее время практически в каждой новостной программе говорят о миллионах опасных китайских игрушек, которые изымаются из торговли, о целой индустрии по изготовлению «левых» медикаментов, о массовые отравлениях граждан... Да, проблема есть и в мире, и у нас. Она требует повышенного контроля, кто бы спорил. Другое дело, как он осуществляется.

Две большие разницы

В августе 2007 года заместитель Генерального прокурора РК А.Даулбаев подписал постановление № 7-19-658-07, которым поручил сотрудникам прокуратуры провести проверки «... применения законодательства, направленного на обеспечение качества и безопасности реализуемых лекарственных средств, продуктов питания и детских игрушек в деятельности хозяйствующих субъектов». Обратите внимание, постановлено проверить не исполнение хозсубъектами данного законодательства, а применение его. Как говорят в Одессе, это две большие разницы. Предприниматели исполняют законы, а вот уполномоченные органы обязаны именно применять законы для осуществления предписанного ими порядка. Так кого, по существу постановления, должны были проверять? Однако...

Проверка с ксерокопией

Постановление издано. Как исполняется? Вот реальный пример из практики: двое сотрудников костанайской прокуратуры пришли к предпринимателю, занимающемуся реализацией бутилированной питьевой воды, с намерением осуществить проверку и предъявили ему ... незаверенную ксерокопию данного постановления. Ксерокопия, которую любой может «вынуть» из компьютерной базы данных любого госоргана, в том числе и Генпрокуратуры, никак проверяемого не впечатлила. И это правильно. Попробуйте впечатлить любой госорган ксерокопией  паспорта или удостоверения! На вопросы - что именно вы намерены проверять в торговой организации, обладаете ли соответствующими знаниями, вразумительного ответа не последовало. Зато возникла конфликтная ситуация. Вмешался представитель Ассоциации содействия предпринимательской деятельности, но работа предприятия на время парализовалась. Однако в итоге прокуроры поняли, что нахрапом ничего не добиться. Вынуждены были вызвать представителя санэпиднадзора, который в 5 минут подтвердил, что на объекте все в полном порядке. На том все и закончилось. Ушли, и акта о результатах проверки не оставили.

Законные вопросы

А разве не надо было с самого начала призвать специалиста, как предписывал замгенпрокурора? И не надо было ксерокопию заверить, чтобы бумага стала документом? И разве  отменилась ст. 37 Закона РК « О частном предпринимательстве», которая предписывает осуществлять госконтроль на принципах законности, презумпции добросовестности, равенства, профессионализма, компетентности и недопустимости нарушения режима работы предприятия? А разве вдруг перестала действовать ст. ЗЗ Закона РК « О регулировании торговой деятельности», которая гласит, что контроль за торговой деятельностью производится местным исполнительным органом. Не надзорным. Надо полагать, именно поэтому замгенпрокурора и предписал привлечь к проверкам специалистов, учреждения которых как раз и являются частью местных исполнительных органов. И почему, вопреки закону, все проверяющие приходят к предпринимателю, как к заведомому нарушителю, давая это понять с порога?

В связи с беспокойством за жизнь и здоровье граждан, возникает еще несколько вопросов. Почему опасность ищут прежде всего в кафе,раскрученных объектах торговли, вообще в центре города, в теплом месте, проверяя, а на том ли расстоянии от стены стоят герметичные бутыли с питьевой водой? Но внимания не обращают, например, на состояние водопроводов и иных коммуникаций, имеющих до 1000 порывов в год. А это ведь реальная опасность для жизни и здоровья тысяч людей одновременно? Вы видели хоть одного озабоченного этим фискала?

Здесь вообще-то юридический вопрос пересекается и с этическим. Частное предприятие - та же частная квартира. В ней тоже, порой, осуществляется предпринимательская деятельность, к примеру, по оказанию диспетчерских, посреднических услуг. В конце концов жилье сдают с целью извлечения выгоды и там, как общеизвестно, иногда творится невообразимое, опасное для жизни и здоровья окружающих! И что? Можно запросто прийти в частную квартиру с подобной ксерокопией и учинить проверку всего и вся?

Такую массу вопросов вызвало разовое посещение предприятия представителями органа надзора, которые сами же за законность и отвечают. Это и есть наш порядок и законность? Да знаем мы про ст. 20 Закона РК « О прокуратуре» и про ст. 83 Конституции РК, указанные Генеральной прокуратурой в постановлении о проверке! Но нам известны и статьи 5, 26, 28 того же закона о прокуратуре, а также статьи 6, 12, 13, 14, 17, 26 и в особенности п.З. ст. 39 Конституции РК. Ассоциация содействия предпринимательской деятельности намерена прояснить кофликтную ситуацию с правовой точки зрения, чтобы подобное не повторялось.

Карикатура Батырбека ДЖУЗБАЕВА