Как костанайские парламентарии выражают интересы избирателей?

Некоторые эксперты утверждают, что выборы в мажилис опять пройдут досрочно. Ярко выраженных признаков, оправдывающих этот прогноз, пока не видно. Но даже если выборная кампания начнется в установленные Конституцией сроки, время подведения итогов деятельности депутатов уже наступило. В связи с этим «НГ» попробовала проанализировать некоторые вопросы в работе костанайских парламентариев.

О проблеме говорят уже 7 лет

Мы рассмотрели лишь один аспект в работе депутатов, через который наглядно видно, насколько адекватно законодатели реализуют волю людей, которые за них голосовали.

При советской системе избиратели давали депутатам наказы, ход исполнения которых контролировался. В случае неисполнения избиратели могли отозвать своих избранников. Навряд ли кто-то вспомнит примеры того, как этот механизм работал на практике, но факт - депутаты постоянно отчитывались о реализации наказов.

Парламентская система суверенного Казахстана такого не предусматривает. К тому же избиратели голосуют не за персоналии, а за партийные списки. Более того, главным «поставщиком» новых законопроектов, которые регулируют жизнь общества, является правительство. Поэтому далеко не факт, что подготовленные министерствами проекты законов в полной мере отражают насущные потребности граждан. Равно как и то, что депутаты далеко не всегда способны переломить волю правительственных чиновников.

Примером тому служит проект закона «О ветеранах». Его еще в 2006 году инициировал мажилисмен Сергей Жалыбин, пытавшийся через свои депутатские полномочия исполнить просьбу ветеранов войны и труда о создании правовой системы защиты их интересов. Однако по этому законопроекту до сих пор не назначен даже срок выработки заключения. В регулярно публикуемых на сайте мажилиса сведениях о прохождении законопроектов воспроизводится одна и та же запись - «в работе».

Тем не менее граждане используют любую возможность для обращения к депутатам с различными инициативами законодательного характера. Например, 30 октября костанайское общественное объединение матерей детей-инвалидов «Радуга» провело общественное слушание по проблемам опекунов инвалидов детства в возрасте старше 18 лет. В большинстве своем такими опекунами являются матери. Многие, ухаживая за своими детьми-инвалидами, не могут работать. Государственная поддержка для них не предусмотрена. При наступлении пенсионного возраста у них может не хватить трудового стажа, чтобы получать достойную пенсию.

Председатель ОО «Радуга» Наталья КОЛОСКОВА привела некоторые итоги опроса, которые волонтеры провели в 3 городах Казахстана.

- Мы задали 300 опекунам вопрос: имеют ли они возможность работать? И 52,5% ответили отрицательно, - сообщила Колоскова. - Социально незащищенными считают себя 96% опрошенных. Все эти люди живут в условиях постоянного психологического дискомфорта, но не имеют возможности для отдыха, а иногда и сами больны. Причем сумму государственных пособий по уходу за инвалидом многие называют достаточно скромную - около 40 000 тенге.

По итогам слушаний их участники решили отправить депутатам Парламента 7 предложений по определению статуса опекуна инвалида детства и повышению уровня их социальной защищенности.

По словам Колосковой, они об этой проблеме говорят с 2008 года, однако лишь в январе 2015-го группа депутатов, включая костанайских, официально обратились в министерство здравоохранения и социального развития с соответствующим запросом.

- Этот запрос появился, после того как мы вместе с Даригой Назарбаевой приехали в Костанай и встретилась с инвалидами, - рассказала депутат мажилиса Ирина АРОНОВА. - Проблему поднимают и в других регионах Казахстана. Для господдержки таких опекунов требуются деньги, поэтому правительство этот вопрос пока не решает. Хотя и не отказывает. Запрос инициировала Дарига Нурсултановна, возглавлявшая тогда в мажилисе Комитет по социально-культурному развитию. Сейчас она в правительстве курирует социальную сферу, поэтому обещает эту проблему решить.

Аналогичную практику выработки предложений для своей партийной фракции в мажилисе применяет и областной филиал КНПК. «Народные коммунисты» регулярно проводят круглые столы, где после обсуждения с представителями других общественных организаций решают злободневные вопросы. Если для решения проблем нужны меры законодательного характера, то в принимаемой резолюции записывают пункты для своих однопартийцев в мажилисе.

Нужна компетентность

А что же депутаты? Много ли у них инструментов, чтобы реализовать подобного рода послания «из низов»? Они говорят, что зачастую вопросы пытаются решать при непосредственном контакте с правительственными чиновниками. Если проблемы сложные, то широко используют официальные запросы, которые озвучиваются на пленарных заседаниях. Или выходят с законодательными инициативами.

Информация об этой работе депутатов регулярно публикуется на сайте Парламента. «НГ» проанализировала, насколько активно использовали запросы костанайские парламентарии в течение 2014-2015 годов.

Оказалось, что сенатор Хусаин Валиев, работавший в верхней палате Парламента до октября 2014 года, за год успел инициировать 5 запросов. И все в адрес премьер-министра. Сменивший его Серик Бектурганов пока не организовал ни одного, но за год подписался под тремя запросами других депутатов. Его коллега - Женис Нургалиев - за этот период инициировал 2 запроса.

По какому поводу обращались в правительство и как там на них отреагировали? Учитывая, что депутаты сената по представительскому принципу избираются от области, а значит, призваны выражать в законодательном органе в первую очередь потребности своего региона, интересно было узнать, как этот подход отражается в запросах костанайских сенаторов.

Оказалось, что потребности региона они чаще пытаются решать в «рабочем порядке». Что касается запросов, то Нургалиев попросил у премьер-министра выделить из республиканского бюджета 3,3 млрд тенге на 2015 год для реконструкции автодорог в Костанайской области и получил отказ. По причине нехватки средств. Еще один раз он вместе с Валиевым обратился к премьер-министру с просьбой включить в республиканскую программу развития транспортной инфраструктуры на 2015-2016 годы реконструкцию взлетно-посадочной полосы в аэропорту «Костанай». Запрос удовлетворили. Правда, реконструкция хотя и вошла в программу развития, но ее начало по разным причинам до сих пор откладывается на более поздние сроки.

Что касается двух костанайских депутатов мажилиса, избранных по партийному списку «Нур Отана», то Ольга Киколенко за названный период инициировала 4 запроса, а Ирина Аронова - 3. Вместе с этим свои подписи они поставили еще под 49 запросами других мажилисменов. Их подписи стоят в основном под запросами по проблемам в системе образования, а также инвалидов и детей. Что касается экономики, то вопросы из этой сферы чаще «забивают» правительству депутаты от КНПК и партии «Ак жол».

- Я до избрания в мажилис работала в социальной сфере, хорошо знаю ее проблемы, поэтому и пытаюсь решать те вопросы, в которых считаю себя компетентной, - пояснила свою позицию «НГ» Ольга КИКОЛЕНКО. - Хотя при необходимости приходится обращаться и к проблемам экономического характера.

В качестве примера она привела инициированный ею запрос председателю Нацбанка, в котором предложено использовать финансовые инструменты так, чтобы рост доходов населения опережал уровень инфляции. Ответ на него получили положительный. Что конкретно планировали делать для этого в Нацбанке, осталось неясным.

Ирина АРОНОВА считает, что поскольку решение многих социальных вопросов завязано на экономику, то невольно приходится решать и проблемы экономического характера.

- Например, для улучшения снабжения населения газом по нашей инициативе создали специальную комиссию, которая глубоко изучила эту проблему и приняла конкретные меры, - проиллюстрировала свой вывод Аронова.

Важен результат

Направить депутатский запрос - только начало. По многим предложениям, изложенным в запросах, правительство отвечает положительно. Однако есть и такие ответы, что невольно думаешь: либо депутат не в курсе о том, что правительство давно уже решает поставленную им проблему, либо чиновники отделались отпиской. Например, Ольга Киколенко инициировала запрос о переводе территории Костанайской области в другой временной пояс. Связано это с тем, что несколько лет назад астрономическое время в этом регионе искусственно подогнали под астанинское (на 1 час вперед), создав для костанайцев в зимнее время много проблем.

- Правительство ответило, что этот вопрос «изучается», - сказала Киколенко. - Хотя речь идет только о возврате в прежний часовой пояс, для этого бюджетных затрат не требуется. Меня такой ответ не удовлетворяет. Придется еще раз обращаться к премьер-министру.

- Мы понимаем, что решение многих вопросов требует дополнительных финансовых затрат, а лишних денег в сегодняшней экономической ситуации нет, - поддержала эту тему Аронова. - Тем не менее для лучшего исполнения депутатских запросов, а также анализа качества ответов по ним, нужен специальный мониторинг. Я такое предложение вносила, его выслушали, но пока такого мониторинга нет.

Более продуктивной работой, по оценке депутатов, является инициирование новых законопроектов. Дело это достаточно хлопотное, но именно воплощение в закон нужд определенных категорий избирателей позволяет наиболее полно их удовлетворить.

Киколенко более десятка лет назад, еще будучи руководителем областного управления по координации социальных программ и занятости, предлагала изменить методику начисления пенсий, чтобы более полно учитывать трудовой стаж. И вот наконец-то, после того как глава государства об этой необходимости сказал в своем Послании, в пенсионное законодательство внесли соответствующие изменения.

- Я не являюсь инициатором этого законопроекта, но активно помогала правительству в его подготовке, - заявила Киколенко.

Вместе с этим в 2015 году она совместно с сенатором Сериком Бектургановым инициировала проект закона «О волонтерской деятельности», а с Ириной Ароновой - проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам совершенствования уголовно-исполнительного законодательства». Первый документ находится в работе, второй - принят в первом чтении.

- Что касается совершенствования уголовно-исполнительного законодательства, то для меня особенно важным является появление правовой нормы о трудоустройстве лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы, - добавила Киколенко.

Всего за весь срок депутатства ею инициировано 6 законопроектов.

Будем надеяться, что при такой активности костанайские парламентарии смогут решить в том числе и проблемы, поставленные общественным объединением матерей детей-инвалидов «Радуга».

Запросы от костанайских парламентариев

Депутат, инициировавший запрос	Дата подачи запроса и в чей адрес	Содержание запроса	Ответ на запрос
Серик БЕКТУРГАНОВ, депутат сената		Инициированных запросов нет, участвовал в подписании 3 запросов других депутатов
Хусаин ВАЛИЕВ, депутат сената 2008-2014 г. г.	1)16.01.2014, премьер-министру	1) Нужны упреждающие решения по рынку лекарств, в основу которых нужно заложить концептуальную норму «рецепт –аптека»	1)В мажилисе находятся законопроекты по зменению законодательных актов, в которых предусмотрены меры по привлечению к уголовной ответственности за производство, хранение и реализацию фальсифицированной фармацевтической продукции, а также по ужесточению тветственности за нарушение правил реализации лекарственных средств
	2)14.03.2014, премьер-министру	2) Внести изменения и дополнения в действующее законодательство для упрощения оформления права малого бизнеса на недропользование	2) В мажилис внесен проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам недропользования», где предлагается упрощение действующей процедуры оформления права недропользования, а также внедрение новых подходов к предоставлению такого права
	3) 11.04.2014, премьер-министру	3) Создание межгосударственного научно-образовательного кластера на базе лучших высших учебных заведений стран СНГ, ЕврАзЭС, ТС, а в последующем Евразийского экономического союза.	3) На сегодняшний день функционирует Сетевой Университет СНГ, в состав которого входит 19 вузов, в том числе — 3 казахстанских вуза. Кроме того, в рамках СУ СНГ действует технический Консорциум, состоящий из 8 технических вузов, из них - 1 вуз Казахстана.
	4) 12.09.2014, премьер-министр	4) Об инициировании Правительством участие Казахстана в реализации стратегии России и Китая «Экономический пояс Великого шелкового пути»	4) Правительством уже проработаны возможные подходы по присоединению к данной инициативе. Мероприятия уже реализуются в рамках проекта «Казахстан - новый Шелковый путь»
	5) 03.10.2014, премьер-министру	5) Позволить на законодательном уровне государственным вузам, университетам иметь в своей структуре колледжи	5) Создание колледжей в структуре вузов нецелесообразно, так как это потребует дополнительные бюджетные средства
Женис НУРГАЛИЕВ, депутат сената	*1) 20.02.2014, премьер-министру	1) Включить в программу развития транспортной инфраструктуры РК на 2015-2016 годы реконструкцию взлетно-посадочной полосы аэропорта «Костанай»	1) Министерством транспорта и коммуникаций ведутся процедуры по утверждению технико-экономического обоснования. По итогам его утверждения бюджетную заявку направят в Республиканскую бюджетную комиссию для включения в бюджет 2015 г.
	2) 03.10.2014, премьер-министру	2) О выделении 3,3 млрд тенге из республиканского бюджета на 2015 год для финансирования программ реконструкции и ремонта дорог в Костанайской области.	2) Учитывая текущую ситуацию с финансированием автомобильных дорог, проведение в 2015 году реконструкция и ремонта дорог Костанайской области будет осуществлено в пределах предусмотренных средств
Ольга КИКОЛЕНКО, депутат мажилиса	***1) 19.03.2014, премьер-министру	1) О предоставлении транспортных услуг инвалидам 1 и 2 групп	С 2014 года из республиканского бюджета местным исполнительным органам выделяются целевые трансферты для финансирования служб «инватакси». На 2014-2016 г. г. выделено 292 млн тенге
	2) 24.04.2014, премьер-министру	2) О заблаговременном переносе выходных дней на год (при совпадении с праздниками)	2) Вопрос о переносе выходных дней решают заранее, однако по каждому празднику отдельно. Депутатом направлено второе письмо о необходимости принимать такое решение на год
	**3) 30.01.2015, премьер-министру	3) По обращению граждан Костанайской области по вопросу пересмотра времени	3) Такую возможность изучают
	4)10.07.2015, председателю Национального банка	4) О мерах по увеличению доходности и по защите от инфляции	4) Будут применять финансовые инструменты, чтобы рост доходов был выше инфляции
Ирина АРОНОВА, депутат мажилиса	***1) 19.03.2014, премьер-министру	1) О предоставлении транспортных услуг инвалидам 1 и 2 групп	С 2014 года из республиканского бюджета местным исполнительным органам выделяются целевые трансферты для финансирования служб «инватакси». На 2014-2016 г. г. выделено 292 млн тенге
	2) 25.09.2014, премьер-министру	2) О трудоустройстве детей - выпускников средних школ, не поступивших в вузы и профессиональные учебные заведения	Для профессиональной ориентации в 9 регионах РК действует 29 УПК. Они обучают более 30 профессиям, востребованным на рынке труда
	3) 05.03.2015, министру образования и науки	3) О проблемных вопросах в организации малокомплектных школ	Создан Центр развития малокомплектных школ при Академии образования и 14 центров в регионах. Приняты меры по снабжению таких школ методической литературой, обеспечением учителями, подвозом учеников в опорные школы