Есть такая традиция - искать коррупцию после бюджетных ремонтов

В этом году 1-й департамент Генеральной прокуратуры РК проводил в Костанайской области проверку применения бюджетного законодательства и законодательства о госзакупках за 2010-2013 годы и 4 месяца 2014-го. В адрес акима области по итогам была направлена справка на 34 страницах - о фактах нарушений.

Не очень понятно, почему, но у нас такие вещи никогда и никем огласке не предаются. Ни на каком этапе. Ни властью, ни надзорными органами. Брифингов по результатам расходования денег налогоплательщиков никто не проводит. Хотя то там, то сям информация просачивается.

Ремонт фасада горбольницы, благоустройство территории - начаты уже по новому проекту

Вот они условия

Не так давно, в ноябре, на очередном заседании дисциплинарного совета Агентства по делам государственной службы в Костанайской области рассматривалось дисциплинарное дело заместителя руководителя областного управления здравоохранения Назара Дюсебаева. Возбуждал дело председатель диссовета как раз по представлению Генеральной прокуратуры. Рекомендации совета были на редкость жесткими. Из всех мер дисциплинарного характера к заму, курирующему в управлении экономические вопросы, предлагалось применить самую серьезную - уволить с занимаемой должности. И он был  уволен. Сейчас через суд обжалует приказ об этом.

Прессу на то заседание совета не звали, пришлось сделать запрос о сути дела.

- При проведении государственных закупок работ по капитальному ремонту корпуса № 5 областной психиатрической больницы в рабочем проекте не учтены работы по монтажу и демонтажу кровли, установка ламп двух типов, прокладка дополнительного провода по объекту, установка железобетонного забора... - ответил «НГ» председатель дисциплинарного совета Аскар ШОМАНОВ. - Однако управлением здравоохранения (заказчик) в лице заместителя руководителя заключено дополнительное соглашение с подрядной организацией, предусматривающее увеличение суммы договора до 176,4 млн тенге (на 16,6 млн больше, чем указано в договоре по итогам госзакупок - 159,7 млн тенге) для возведения не предусмотренной ПСД сплошной оградительной конструкции вокруг лечебного корпуса... В данном случае заказчику следовало организовать отдельные государственные закупки среди поставщиков.

Забор же строила организация (ТОО «ЖУК»), ведущая основной ремонт. Так и родилось правонарушение, которое создает условия для коррупции и называется «оказание не предусмотренного законодательством содействия в осуществлении предпринимательской и иной связанной с извлечением доходов деятельности». Статья 12 Закона РК «О коррупции».

Забор вокруг корпуса психбольницы, по словам руководителя облздрава, был крайне необходим 

В проекте - не все

Одного эпизода хватило, чтобы уволить служащего с должности. В справке же Генпрокуратуры по ведомству костанайского здравоохранения указаны три аналогичных. Кроме названного, еще дополнительные соглашения без проведения госзакупок были заключены во время текущего ремонта Карабалыкской ЦРБ с ТОО «ПКФ «Гренада» - увеличение на 16 млн тенге и с ТОО «Сыл» в ходе капитального ремонта городской больницы Костаная - плюс более 26 млн тенге.

Горбольница находится по соседству с нашей редакцией. Перед глазами всю осень маячили ее довольно обшарпанные стены в строительных лесах. Это после капитального-то ремонта? Доводилось слышать мнение и о том, что сделанного ремонта, на который потрачено около полумиллиарда тенге, в некоторых отделениях и не заметишь. Короче, вопросов было много. «НГ» адресовала их руководству управления здравоохранения. Нам ответили и письменно, и устно.

Первое - капремонт идет поэтапно, по мере финансирования. И не предполагалось, что на сегодня он будет всеобъемлющим, охватит все: от ступенек на входе до крыши. Ремонтировали в первую очередь те системы, пояснил руководитель управления здравоохранения Орал БЕКМАГАМБЕТОВ, состояние которых ежедневно осложняло нормальное функционирование больницы.

- Ремонту подлежали системы отопления, вентиляции, водопровода, а также внутренняя отделка помещений в корпусах А, А1, А6, К, М, В, - говорится в официальном ответе на запрос редакции, - однако проектом не были полностью учтены объемы работ по замене труб горячего и холодного водоснабжения, замене сантехники, полового покрытия, дверных блоков, работы по выравниванию, покраске стен и потолков, укладке кафельной плитки и керамогранита, установке системы автоматического пожаротушения, вызова медперсонала на 2-3 этажи корпуса А. По согласованию с проектировщиком... был заключен дополнительный договор. Объект принят рабочей и государственной приемочной комиссиями... Все работы выполнены в рамках проекта в полном объеме и в срок. В настоящее время капитальный ремонт Костанайской городской больницы ведется в рамках нового проекта с завершением в сентябре 2015 года. Ремонту подлежит фасад здания, будет выполнено благоустройство территории больницы, ограждение по периметру, капитальный ремонт гаража. Объемы работ, предусмотренные на текущий год, выполнены.

Аргументы и закон

Закон в данном случае - это статья 39 Закона РК «О госзакупках», регламентирующая возможности внесения изменений в договоры, заключенные по итогам процедуры закупок. Прокуратура читает ее четко: если речь идет о выполнении новых работ, да еще с удорожанием, то изменения должны быть внесены в ПСД, и документация должна пройти новую экспертизу. И новый конкурс тоже нужен.

Теперь об аргументах заказчика.

- Во всех трех случаях, которые названы в справке Генеральной прокуратуры, речь идет действительно о дополнительно заключенных договорах с теми подрядчиками, которые уже работали на объектах, - сказал корреспонденту «НГ» Бекмагамбетов. - Но все они заключены на суммы экономии, которые сложились по результатам проведения госзакупок. Принимая решение, мы во главу угла ставили, во-первых, то, что суммы договоров не превышали в целом изначальной сметной стоимости ремонтов, во-вторых, необходимость проведения дополнительных работ.

В случае с ремонтом корпуса психиатрической больницы - крайнюю необходимость. Здание корпуса, где лежат 40 больных, имеющих, кроме основного специфического заболевания, в анамнезе еще и туберкулез, находилось в аварийном состоянии. Как бывает нередко, уже в ходе ремонта выявилась необходимость произвести дополнительные работы, без которых дальше просто нельзя продолжать. Проектировщиком был разработан и согласован дефектный акт, определяющий их перечень. Кроме того, противотуберкулезные отделения должны иметь ограждение не ниже2,5 метра. Это по закону. У нас есть приказ министра здравоохранения «О мерах совершенствования мероприятий по борьбе с туберкулезом в РК» от 17.06.2011 года. Без обеспечения такого рода изоляции больным этого отделения вообще-то даже выйти погулять нельзя во двор лечебного учреждения.

Мы считали, что раз нет превышения суммы, изначально предусмотренной ПСД, подрядчик согласен в рамках ремонта одного объекта поставить этот забор, то можно дополнительные госзакупки не проводить. Это ведь еще и время. Корректировка проекта с получением положительного заключения экспертизы занимает до 45 дней, проведение процедур государственных закупок тоже. Мы могли сорвать ввод объекта в эксплуатацию.

Немаловажный момент - устраивало качество работы подрядчика. Не секрет, что сегодня масса недобросовестных поставщиков услуг и работ выигрывают тендеры. Потом заказчики (такие же ГУ, как наше) судятся с ними долгое время, а дело стоит... В конце концов, никаких присвоений, хищений бюджетных средств ни на этом объекте, ни на ремонте Карабалыкской ЦРБ не было. Этим занималась финполиция. В рамках назначенных экспертиз, отклонений по фактически выполненным работам, а также фактов завышения цен на работы, предусмотренные дополнительными соглашениями, не установлено. И уголовные дела, о которых вы спрашивали, финансовая полиция не возбуждала.

А уроки?

Мы действительно спрашивали о возбуждении уголовных дел, суммы-то допсоглашений нешуточные. По двум ответ получили. По горбольнице направили запрос в облпрокуратуру: в справке Генеральной говорилось, что туда должны были быть направлены материалы проверки. Хочется хоть какую-то точку поставить хоть по нескольким фактам из толстого прокурорского фолианта.    

История ведь привычная до зубной боли. Все буквально хотят как лучше. И никогда - несмотря на обилие разбирающихся и наказывающих органов - не ясно, где начало цепочки, которая, судя по тому, что кого-то все-таки увольняют, порочна. И где конец, который должен плохое прекратить, дельное учесть и легализовать в виде изменений в законы. Нет, из года в год одно и то же. Есть ПСД - нет обещанных денег, деньги появляются даже не завтра, а послезавтра - проект к тому времени удорожается и начинается возня по приспособлению его к явившимся тенге. Ведь освоить надо кровь из носу, а то заберут. Конечно, это мутная вода. Но раз ничего кардинального не происходит, значит, этот цвет всех устраивает. От  маленького клерка до больших депутатов, министров и выше.  

Фото Николая СОЛОВЬЕВА