Что сдерживает продажу государственных учреждений и предприятий?

В соответствии с правительственным Комплексным планом приватизации на 2014-2016 годы акимат Костанайской области в мае 2014 года принял постановление, в котором утвердил перечень организаций коммунальной собственности, подлежащей передаче в конкурентную среду. В него вошло 50 организаций. Помимо них, в этот документ включены также доли участия и акции, принадлежащие АО «СПК «Тобол» в 13 предприятиях. Что это за объекты, по какому принципу они отбирались и на каких условиях будут продаваться?

По причине отсутствия заявок

Еще 2 года назад «НГ» писала о неудачных попытках продать 50% доли государства в уставном капитале ТОО «Тазалык-2012» и ТОО «Стикс-2012» («В подвисшем состоянии на неопределенный срок», 18.10.2012). Тогда антимонопольная инспекция посчитала, что эти коммунальные предприятия занимаются деятельностью, которая по законодательству должна находиться в конкурентной среде. В этой связи как минимум половина доли должна быть продана частникам. За прошедшее время торги назначались 4 раза, но заявки на участие в них ни от кого так и не поступили.

Но это все-таки предприятия, которые по своим доходам не «лежат на боку». Тем не менее желающих участвовать в торгах не нашлось. Сейчас же приватизационный список расширился - в нем уже оказались объекты не только из сферы коммунального обслуживания, но и культуры, спорта, медицины, а также редакции СМИ. О привлекательности их доходов говорить не приходится. В этой связи невольно возникает опасение: если их кто-то и купит, то лишь в надежде, что в интересах прибыли можно будет повысить плату за услуги либо данные объекты перепрофилировать.

Руководитель управления финансов акимата Костанайской области Сауле АЙМУХАМБЕТОВА эти опасения не разделяет. Она сообщила «НГ», что по установленному графику приватизации в 2014 году уже проданы государственные доли трех объектов. На торгах по ТОО «Аркалык хабары» продано 49% государственной доли за 729 000 тенге. Это оказалось в 3,2 раза дороже оценочной стоимости объекта. 100% ТОО «Радио Руан» в Лисаковске реализовано за 4,6 млн тенге, что в 2,2 раза больше оценочной стоимости. Дороже первоначальной суммы проданы и 50% госдоли в редакции Мендыкаринской районной газеты. Причем торги прошли раньше срока, намеченного в графике.

Тем не менее по одному из субъектов, подлежащих приватизации (ТОО «Аулиеколь сервис»), запланированные торги так и не состоялись. Это предприятие уже выставлялось 4 раза с долей приватизации 50%, но заявок от потенциальных покупателей не поступило.

- В связи с этим принято решение об увеличении приватизируемой государственной доли до 100%, - сказала Аймухамбетова. - Потребовалось проведение повторной оценки, по результатам которой определена оценочная стоимость объекта в 10 млн тенге. Торги были возобновлены с 4 августа текущего года. Но, несмотря на принятые меры, объект до сих пор не продан по причине отсутствия заявок. Ведется работа по организации следующих торгов.


График приватизации государственных субъектов / Инфографика Алексея МАЦАРИНА

Все должны быть в равных условиях

Что касается ТОО «Тазалык-2012» (оценочная стоимость 284,5 млн тенге) и ТОО «Стикс-2012» (оценочная стоимость - 31,8 млн тенге), то по ним торги запланированы на сентябрь 2014 года. Причем Аймухамбетова сообщила, что продажа государственной доли уставного капитала увеличена с 50% до 70%.

Всего до конца года пройдет 12 торгов. В том числе и по ТОО «Газета «Наш Костанай». В оставшийся период будут торги по 4 объектам в Аркалыке. В числе которых ТОО «Iскер - Аркалык», оказывающее жилищно-эксплуатационные и коммунальные услуги, и ТОО «Тазарту - Аркалык», вывозящее твердые бытовые отходы. В декабре запланированы торги еще по одному предприятию из этой сферы - ТОО «Горизонт» из Костанайского района.

- В график продажи 2015 года включены в основном городские и районные редакции газет, - добавила Сауле Аймухамбетова. - Кроме того, в следующем году планируем передать в конкурентную среду путем частичной приватизации ТОО «Футбольный клуб «Тобол» и ТОО «Баскетбольный клуб «Тобол». На 2016 год планируется приватизация государственных предприятий в сфере образования, здравоохранения и культуры.

Среди наиболее известных - Ледовый дворец, Аквапарк, парк культуры и отдыха в Костанае. Сейчас они имеют статус государственного коммунального предприятия, поэтому на 100% перейдут в частные руки.

Среди аналогичных учреждений - Костанайский областной центр проблем формирования здорового образа жизни, культурно-досуговый центр «Дом Дружбы», Центр культуры, досуга акимата Рудного и другие. Смогут ли они сохранить профиль своей работы после продажи в частную собственность?

- Приватизация социальных объектов предусматривает сохранение профиля их работы, - успокоила Аймухамбетова. - Что касается доступности оказываемых ими профильных услуг, то они будут работать в том числе и по госзаказам. Местный бюджет может взять на себя финансирование работы различных спортивных или творческих кружков. Но поскольку эта услуга будет в конкурентной среде, то эти учреждения, участвуя в конкурсе на получение такого заказа, не будут завышать плату за свои услуги. Такие финансовые отношения между государством и частным бизнесом более прозрачны, а потому и меньше вероятность проявления коррупции. Если предприятие не будет сохранять прежний профиль, договор о приватизации через суд можно расторгнуть.

Как пойдет продажа такого рода объектов, сейчас прогнозировать сложно. Но что касается торгов по ТОО, занимающихся вывозом и переработкой твердых бытовых отходов (ТБО), то их переносы не случайны. Например, по информации директора ТОО «Тазалык-2012» Александра КУШНИРА, в Костанае, кроме их предприятия, вывозом ТБО занимаются еще 6 организаций. Почему бы кому-то из них не выкупить определенную долю в «Тазалыке»? Может, не устраивает 50% доли? Или слишком дорого? Наверное, срабатывали обе причины. Но теперь долю увеличили, есть предпосылки, что и цена будет идти на понижение. Однако тут срабатывает и другая причина.

По оценке Кушнира, его конкуренты заняли на этом рынке удобную нишу. «Тазалык» на рынке вывоза ТБО в Костанае отнесен к доминантам. Его тарифы регулируются местной властью. Чего не скажешь о конкурентах. Обладая возможностью самостоятельно устанавливать свои тарифы, на конкурсе госзаказа на обслуживание бюджетных организаций они предлагают цены чуть ниже «Тазалыка» и выигрывают. В результате получают надежных плательщиков за свои услуги. И зачем им головная боль «Тазалыка», который работает с населением? Получается, что они даже заинтересованы в наличии такого «неуклюжего» конкурента.

- Выход в лицензировании этой деятельности, - предлагает директор ТОО «Тазалык-2012». - Конкуренция будет, но все участники тогда будут нести расходы на то, чтобы бытовые отходы хранились в специальных контейнерах, вывозились спецтранспортом и перерабатывались на полигонах. Как этого требует законодательство. Тогда все окажутся в равных условиях.

Речь тут идет о том, что перевод госпредприятий в конкурентную среду - еще только начало. Нужно  время, чтобы и конкурентная среда оздоровилась. Тогда она, по рыночным законам, будет сдерживать рост цен и повышать качество оказываемых услуг.

Фото Николая СОЛОВЬЕВА