Областной маслихат утвердил Правила содержания домашних животных, но эксперты считают их недоработанными

Что называется - дождались. Областной маслихат утвердил Правила содержания собак и кошек на территории населенных пунктов Костанайской области. Их проект разработали еще летом 2013 года и вынесли на обсуждение общественности. Наши читатели внесли немало предложений и замечаний, которые «НГ» для рассмотрения отправила в маслихат. Но ни одно из предложений в правила не включили. Наоборот, все спорные моменты из них убрали. В сухом остатке получился сжатый документ, который, по мнению специалистов, не повысит ответственность хозяев, содержащих собак и кошек.

Истории болезни

Напомним предысторию. С марта 2012 года на территории области содержание домашних животных не регулируется никаким документом. До этого действовали правила, разработанные в 1997 году. Они были подробные и затрагивали все нюансы содержания животных. Правда, никто их не соблюдал. В первую очередь потому, что за соблюдением никто не следил.

Областной маслихат отменил устаревший документ, взамен каждый город и район области разработали свои внутренние правила. Но в законную силу они не вступили. Обнаружилось, что на территории области должен действовать единый документ.
Новый проект областной маслихат разработал в июне 2013 года, ожидалось, что правила утвердят на сессии маслихата еще в августе. Но и их не утвердили. В результате за разработку взялся отдел сельского хозяйства акимата Костаная.

- Мы разработали правила, разослали их в города и районы области, согласовали с ними. На сессии областного маслихата их утвердили, - рассказал руководитель отдела сельского хозяйства акимата Костаная Байбосын МУРЗИН. - Сейчас документ проходит регистрацию в органах юстиции. После этого его опубликуют, и спустя 10 дней он вступит в законную силу. Как и в любой законодательный документ, в правила будут вноситься изменения, дополнения. Два года у нас правила отсутствовали, и 311-я статья административного кодекса не действовала. После вступления их в силу нарушителей смогут привлечь к ответственности. Штраф от 3 до 10 МРП. Я думаю, появление законного документа приведет к тому, что бродячих собак и кошек станет меньше. И люди перед тем, как завести питомца, будут осознавать всю ответственность за его содержание.

Сегодня правила состоят из трех глав. В них прописаны положения по содержанию кошек и собак и порядку выгула. Как отмечают специалисты, ценными в документе являются только несколько моментов, которые действительно помогут навести некоторый порядок на улицах. А именно...

Если на территории частного жилого дома содержится собака, об этом должна оповещать предупредительная табличка на воротах

Правила запрещают содержать собак и кошек в подъездах, подвалах, на чердаках и придомовой территории. Запрещают выгуливать питомцев во дворах жилых домов, на детских площадках, на территориях учреждений здравоохранения и образования, культуры и спорта. Выгул в парках и скверах не запрещен. Владельцы и лица, выгуливающие собак и кошек, обязаны в случае загрязнения их животными общественных мест незамедлительно убрать продукты жизнедеятельности своего питомца. Но в целом документ неполный и требует доработки.

Проект урезали

Еще на стадии разработки проекта эксперты предлагали свою помощь. Они отмечали, что если правила будут неполные, то пользы они не принесут. Прислушиваться к специалистам власти не стали. Проект урезали так, что появилось еще больше вопросов.

- Когда появился проект и его вынесли на обсуждение, мы предлагали свою помощь, - говорит кинолог центра племенного разведения и дрессировки собак «Канис-Профи» Юлия ГОЛЬСКАЯ. - Вносили свои предложения, но ни одно из них не нашло отражения в итоговом документе. Главный вопрос, почему правила будут распространяться только на собак и кошек? Они должны касаться всех домашних животных. У нас содержат шиншилл, кроликов, птиц... Правила, которые собираются принять, еще хуже, чем проект. В проекте упоминалось об обязательной вакцинации животных. В правилах нет ни слова о том, что собаку необходимо прививать от бешенства и проводить обязательную дегельминтизацию. В проекте была попытка ограничить количество содержащихся дома животных. В правилах нет ни строчки о том, сколько можно держать животных. А значит, люди не могут пожаловаться ни в СЭС, ни участковому на то, что соседка держит в квартире 30 кошек. Ее просто нельзя будет привлечь к ответственности.

Большой вопрос у экспертов вызывал пункт о выгуле собак. Он гласил, что осуществлять свободный выгул собак можно лишь на специально отведенной территории. Таких площадок в Костанае нет. В итоге выход, не требующий никаких вложений, нашелся. Чтобы решить проблему, пункт просто исключили из правил. 

- Мы понимаем, что специальных площадок для выгула у нас в городе нет, и они завтра не появятся, - считает Мурзин. - Чтобы площадки появились в перспективе, мы включили пункт, который обязывает при проектировании жилой застройки предусматривать размещение площадок для выгула собак.

Пункт-то вписали, но в последнее время в Костанае сплошь застраивают существующие дворы. А в них едва хватает места для небольших детских площадок.

Чтобы решить проблему в уже построенных домах, правила предписывают местным исполнительным органам районов и городов в пределах их компетенции организовывать «мероприятия по размещению и оборудованию площадок для выгула собак». Только и тут противоречия. Оборудование площадок для выгула собак не входит в компетенцию местных исполнительных органов, и в бюджете деньги на это не заложены. 

- Правила примут и начнут штрафовать, а ведь условий как не было, так и нет, - разводит руками хозяйка французского бульдога, ветеринар Елена СИРЧЕНКО. - Надо было сначала построить хотя бы по одной площадке в каждом районе, а потом вводить в действие правила. А так - это несерьезно.

Не вошла в правила и целая глава, посвященная бродячим кошкам и собакам. В проекте хотя бы была попытка обозначить, какие собаки и кошки считаются бродячими и подлежат отлову. В принятом же документе о них просто не упоминается.

А нелепости остались

Когда шло обсуждение проекта, специалисты сразу обратили внимание на пункт, гласящий, что выводить собаку нужно в наморднике, за исключением щенков в возрасте трех месяцев.

- Мы предлагали расписать, какие именно породы собак должны выгуливаться в намордниках, - говорит Гольская. - Существуют породы, например, пекинес, у которых физиологическое строение морды не позволяет носить намордник. И на трехмесячного щенка надеть намордник крайне сложно. Собаку к наморднику начинают приучать после того, как заканчивается вакцинация, то есть с 3-3,5 месяцев. Но это все проигнорировали и оставили в прежней редакции. Перечень пород собак, которых нужно выводить в намордниках, необходим.

В частных домах собака должна содержаться на изолированной территории, исключающей побег животного

Оставили в прежнем виде словосочетание «потенциально опасные породы». Собаководы считают, что в качестве приложения обязательно должен быть составлен список этих пород.

- В России, например, определен список потенциально опасных пород, а также опасными считаются собаки, которые весят больше 15 кг, - говорит Сирченко. - Правила требуют четкости. А без списка любую породу можно считать опасной.
Некорректным специалисты считают и пункт, который гласит, что выгул собак запрещено осуществлять лицам младше 12 лет.

- Как можно было вписать в правила этот пункт?, - недоумевает владелица питомника «Ак-босар» Наталья ИВАНОВА. - Если это декоративная порода, почему с ней не может гулять ребенок 9-10 лет? Ребенок с раннего возраста занимается с собакой, дрессирует ее, почему он не может выгуливать ее?

Многие важные моменты, которые предлагали эксперты, просто не стали прописывать в правилах. Ничего не говорится в них о регистрации животных, о приюте, который собирались построить для бездомных животных. Как отметил Мурзин, для строительства и содержания требуются большие средства, которыми бюджет города пока не располагает.

Вот и получается: правила нужны, но в нынешнем виде почти бесполезны.

- Они лишь дадут возможность штрафовать владельцев, выгуливающих собак в запрещенных местах, - справедливо отметила Юлия Гольская. - А должны повышать ответственность хозяев.

Пункты, которые были в проекте, но не вошли в правила:

Глава «Содержание собак и кошек»:

П. 4: Количество содержащихся животных определяется возможностью обеспечения им надлежащих условий содержания в соответствии с настоящими правилами, зоогигиенических, ветеринарных, ветеринарно-санитарных норм и правил, а также возможностью соблюдения прав и законных интересов других лиц.

П. 5.1: Обеспечивают своевременную вакцинацию и диагностику своих животных.

П 5.5: Обеспечивают соблюдение животными в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки допустимого уровня шума.

П. 5.6: В случае загрязнения помещений, где содержатся животные, владельцы обеспечивают их незамедлительную уборку.

Глава «Выгул собак и кошек»:

П. 2: Свободный выгул собак производится на огражденной специально отведенной территории с предупреждающими табличками.

П. 4.5: Могут временно оставлять собаку на короткой привязи и в наморднике около здания на время нахождения в помещении этого здания, если при этом нет угрозы для окружающих и нарушения общественного порядка.

Глава «Отлов бродячих собак и кошек»:

П. 1: Собаки и кошки, находящиеся в общественных местах без сопровождающих их лиц, кроме оставленных временно на привязи, считаются бродячими и подлежат отлову.

П. 2: Отлов бродячих собак и кошек осуществляется с соблюдением принципов гуманности и Законов РК.