В суд на недобросовестного поставщика теперь можно будет подавать целых 30 дней

14 января президент РК подписал изменения в законодательство о государственных закупках. Ждали окончательного «даю добро» еще в конце прошлого года. С одной стороны, подталкивала к этому международная обстановка - все-таки мы в Таможенном союзе. Уж очень «наболели» проблемные вопросы, связанные с практическим применением норм этого законодательства. Кстати, изменения в него вносятся далеко не впервые. В очередной раз и предприниматели, и чиновники надеются, что теперь процедурные вопросы будут менее громоздки, а пользы бюджету от госзакупок - больше. 

Единый организатор - в будущем

К внесению изменений, само собой, подталкивала и «международная обстановка» - все-таки Казахстан в Таможенном союзе, формируется правовая база Единого экономического пространства трех стран, уже действует между ними Соглашение о государственных (муниципальных) закупках. При этом, отмечал недавно вице-министр экономики и бюджетного планирования Тимур ЖАКСЫЛЫКОВ, при объеме, например, в 2012 году общего рынка госзакупок в $200 млрд, Казахстан осуществил их всего на $7,6 млрд. Стать  более конкурентоспособными и научится работать в таких условиях вице-министр назвал домашним заданием. Надо полагать, для казахстанских предпринимателей. А за государством остается обязанность создавать все-таки для этого условия, в том числе своими законами.

По идее, уже с 1 января 2014 года в сфере госзакупок должны были вводиться условия Национального режима, который, например, дает преимущественное право на условные скидки поставщикам государств ТС. То есть соседи могут участвовать в наших госзакупках. В каких именно, должно быть определено подзаконными актами, приложениями к правилам проведения госзакупок, пока их нет, точно сказать ничего нельзя. Но концептуально - можно. Недаром еще до подписания закона главой государства по основным нововведениям на совещании в облакимате своеобразный инструктаж для коллег провела руководитель  управления финансов Сауле АЙМУХАМБЕТОВА.

Второе крупное изменение - создание Единого организатора государственных закупок. На областном уровне это начнет действовать с 1 января 2015 года. На республиканском - уже в нынешнем. 

- На уровне области, полагаю, будет создано либо управление, либо отдел при облакимате, который будет заниматься организацией конкурсов и аукционов по инвестиционным бюджетным проектам, - пояснила «НГ» Аймухамбетова, - требуются, скажем, госзакупки работ, услуг по строительству водопровода. И конкурс объявлять, и его итоги подводить будет вот такой единый организатор закупок. А сейчас, если строится водопровод в Аулиекольском районе, то все процедуры проводит отдел строительства районного акимата. Но повторяю, речь идет об инвестиционных бюджетных проектах, более мелкие закупки способом ценовых предложений останутся на местах.

С исками все равно не затягивать

Ну и, наконец, о самом раздражающем моменте до сих пор действовавшего законодательства - о недобросовестных поставщиках, мерах к ним, возможности в дальнейшем как-то исключить их из числа активных участников госзакупок. Предложения по этому поводу разработчикам поступали и со стороны государственных органов, и со стороны Верховного суда.

До сих пор срок обращения заказчика с обязательным иском о признании поставщика недобросовестным ограничивался всего 10 рабочими днями. Очень часто в суд вовремя обращаться не успевали, особенно если поставщик находился где-то в отдаленном регионе, в другой области. Иски, поданные с опозданием, суды возвращали без рассмотрения.

- И в этом случае, что получалось? На самом деле недобросовестный подрядчик мог участвовать спокойно в других конкурсах и срывать уже там сроки работ на объектах, не выполнять договорные обязательства, - говорит начальник управления финансов, - сейчас срок подачи иска увеличен до 30 календарных дней. Это, конечно, не значит, что изменение, внесенное в законодательство, дает повод затягивать подачу иска до последнего дня. Само внесение поставщика в реестр недобросовестных занимает длительное время.

Одновременно сокращены сроки рассмотрения в судах гражданских дел по государственным закупкам: было 2 месяца, теперь - один. Установлен минимальный срок исполнения договоров о государственных закупках - 15 календарных дней.

Есть еще несколько изменений, существенных для предпринимателей. Упразднена обязательная государственная экспертиза конкурсной документации, соответствующие изменения внесены в закон «Об архитектурной, строительной  градостроительной деятельности».

Всегда были проблемы с подписанием договоров между заказчиками и поставщиками, которые находились в других регионах. Теперь закон признает право подписывать договоры по государственным закупкам в электронном формате.

Часто предприниматели жаловались на то, что собрать и подготовить пакет документов для участия в конкурсах - целая эпопея. Упустил одну бумажку - и гарантированно вылетел из числа участников. Нынче закон дает право принести недостающие документы, прилагаемые к заявке на участие в конкурсе или аукционе, в течение  3 календарных дней. Исключение, правда, составляют лицензии, полученные в течение этого срока.

Обзор изменений пока самый беглый, более детальный возможен после того, как будут подписаны подзаконные акты к закону.