Эксперты предлагают сначала создать необходимые условия, а лишь потом вводить правила

Областной маслихат вынес на обсуждение проект Правил по содержанию кошек и собак на территории области. Это не первая попытка навести порядок в этой сфере. До марта 2012 года действовали Правила содержания животных, принятые еще в 1997 году. Де-юре они имели силу, но де-факто не исполнялись вовсе. На сессии Костанайского городского маслихата весной прошлого года их отменили. Взамен каждый город и районный центр разработал свои внутренние правила. Но и они не вступили в законную силу. И вот разработан новый проект. Насколько он реален для нашего региона и какие поправки следует внести, выясняли корреспонденты «НГ».

Месяц на обсуждение

Владельцы собак и кошек выгуливают своих питомцев где придется: во дворах, на территориях школ, на детских площадках, на берегу Тобола. Делали они это и когда правила действовали, делают и сейчас, когда их нет вовсе.

- У меня живет мопс и мейн-кун, - рассказывает Марина ПЕРЕВОЗНАЯ, - у нас во дворе, в 5 мкр, проживают около 10 владельцев собак. Практически у всех питомцы декоративных пород. Около дома есть заброшенная стройка, и все хозяева приловчились выгуливать собак там. Когда она была огорожена забором, старались выгуливать за домом подальше от детских площадок и обязательно убирать за своими животными.

Но такое отношение хозяев - единичное. Да и бродячие животные устраивают в песочницах туалеты, в подвалах - ночлег, рыщут в мусорных контейнерах. Особенно это обостряется весной после схода снега: «Как только наступает весна, негде гулять с ребенком. Весь двор в фекалиях. Этот вопрос регулируется каким-либо законодательством?» Подобные обращения стали все чаще появляться в редакции и на блогах акима города и области.

Многообещающий ответ был дан акимом области еще в феврале: «Акиматом Костаная разработаны новые Правила содержания собак и кошек. Они прошли экспертизу в ТОО «Научно-исследовательский институт государства и права имени Г. Сапаргалиева» в Астане, получили положительное заключение и направлены для утверждения в областной маслихат». Но работать они так и не начали.

- Каждый район и город готовили свои правила, - пояснила заместитель руководителя аппарата областного маслихата Светлана КАЛДЫБАЕВА. - Но порядок разработки и принятия Правил по содержанию животных изменился. Сейчас они должны быть едиными для всей области, и утверждать их имеет право только областной маслихат. Поэтому сейчас мы работаем над новым проектом.

15 июня проект вынесли на обсуждение, принят он, видимо, будет не скоро. Как отметила Калдыбаева, окончательный вариант они планируют вынести на сессию маслихата в начале августа. После чего правилам предстоит пройти регистрацию в органах юстиции.

Не для всех животных

В отсутствие правил и приютов, бродячих кошек никто не отлавливает

Новый проект состоит из пяти глав, в них прописаны положения по содержанию кошек и собак, порядку выгула, отлову бродячих животных. Предписывают правила и ответственность за их нарушение - штраф в размере 3 МРП. Если кошкой или собакой нанесен ущерб здоровью или имуществу, то владельцу предстоит заплатить до 10 МРП.

На первый взгляд, вроде все предусмотрено, но изучив проект, эксперты отметили, что он не доработан и не привязан к реальной региональной ситуации. И если правила примут в таком виде, они просто не будет никем выполняться.

- Почему правила касаются только содержания кошек и собак? - говорит кинолог центра племенного разведения и дрессировки собак «Канис-Профи» Юлия ГОЛЬСКАЯ. - Ведь люди держат и других животных: шиншилл, кроликов, попугаев. Получается, что если у человека 28 попугаев, которые мешают соседу, то привлечь его к административной ответственности по этим правилам будет нельзя. А ведь старые правила касались всех животных, в них шла речь даже о коровах. Я считаю, что и новые должны касаться содержания всех домашних животных.

В проекте ни слова не сказано о том, кто будет контролировать исполнение правил. Без этого документ превратится в очередную бумажку «для галочки».

- Обязательно необходим ветеринарный орган, отдел или служба, который бы контролировал, проверял и следил за исполнением правил, - отметила председатель клуба любителей кошек Kostanay Katze Татьяна БАБЕНКО. - Понятно, что порядок взимания штрафов определен законом. Но в правилах столько тонкостей, в которых может разобраться только ветеринар. Например, они предписывают изолировать больных животных. А как можно наказать за несоблюдение этого пункта, если некому определить - болеет животное или нет.

Для правил нет условий

В проект правил включили обязательный пункт о том, что собаки должны выгуливаться в намордниках и на поводке

Чтобы документ начал действовать, считают специалисты, необходимо создать условия, позволяющие выполнять все предписанные пункты. Один из острых вопросов - выгул животных. В проекте написано: «Свободный выгул собак разрешается только на специально огороженных площадках при наличии установленных при входе знаков». Но он заведомо невыполним, так как в области нет ни одной оборудованной площадки.

- Сначала надо создать во дворах или хотя бы в районах площадки для выгула, - говорит владелица французского бульдога, ветеринар Елена КРАВЧЕНКО. - В правилах прописать, кто должен их оборудовать и за ними ухаживать. На ней должны быть установлены таблички, дрессировочные элементы. Я бы предложила закрепить дворника, который бы убирал и дезинфицировал площадки. Оплату возложить на владельцев собак.

Пункт по оборудованию площадок не вписывается ни в один документ. Изначально его включали в проект правил благоустройства, но в конечном результате убрали. Объяснили просто: подробное описание по оборудованию площадок будет включено в Правила по содержанию собак и кошек. Но опять проигнорировали.

Неясная глава по отлову бродячих животных. В пункте 17 сказано: «Животные, находящиеся в общественных местах без сопровождающих их лиц, считаются бродячими и подлежат отлову». Резонный вопрос: а что с ним будет дальше?

- Отлов бродячих животных необходим, но он должен быть разумным, - считает Бабенко. - Для начала надо создать государственный приют, куда можно сдать бездомное животное. Если будет приют, кошки не будут стаями обитать во дворах и подвалах. К тому же нельзя отловить и уничтожить всех бродячих кошек, потому что сразу же на их место придут грызуны. Кошек просто надо стерилизовать. Это тоже должно взять на себя государство. Весь этот порядок по отлову и содержанию бродячих животных необходимо четко прописать.

Нелепые ошибки

По мнению экспертов, имеющиеся пункты в проекте составлены некорректно.

- В правилах сказано, что следует проводить своевременную вакцинацию и диагностику своих животных, - говорит Гольская. - Есть несколько типов вакцинации, поэтому необходимо конкретно указать, против каких заболеваний следует вакцинировать. Следует предусмотреть ежеквартальную дегельминтизацию. Неисполним пункт и о том, что собаку надо выгуливать в ошейнике, на котором должны быть указаны контактные данные владельца. Дело в том, что не на каждое снаряжение, применяемое для выгула собак можно прицепить бирку с данными. В наших условиях реальней было бы клеймить собаку, и клеймо должно быть внесено в паспорт.

Непонятно экспертам и словосочетание «потенциально опасные породы». Кто будет определять опасная порода или нет? А пункт, в котором написано: «Выводить собак надо на поводке и в наморднике, кроме щенков собак в возрасте до 3 месяцев», и вовсе вызывает улыбку.

Сейчас эту собаку выгуливают без намордника, но если примут существующий проект правил, то хозяйке предстоит надеть на нее намордник

- В этом пункте надо расписать, какие именно породы собак должны выгуливаться в намордниках, - говорит Гольская. - Существуют породы, например, пекинес, у которых физиологическое строение морды не позволяет носить намордник. И на трехмесячного щенка надеть намордник крайне сложно. Собаку к наморднику только начинают приучать с 3-3,5 месяцев. В пункте, где говорится о содержании собак в частном доме, сказано, что о ее наличии предупреждается табличкой с надписью «Охраняется собакой». А если в доме живет собака декоративной породы, которая не охраняет территорию, зачем вешать табличку с такой надписью? Очень много неточностей, видно, что специалисты не принимали участия в разработке правил.

Многие важные моменты просто не прописаны. Нет ни слова о регистрации собак. А ведь в правилах, которые собирались принять в прошлом году, было сказано, что регистрации должны подлежать все собаки и кошки с двухмесячного возраста. Предлагают специалисты включить и пункт, который будет обязывать владельцев собак дрессировать своих питомцев. Дополнить пункт о перевозке собак и кошек в общественном транспорте. Правила отсылают на соответствующее постановление правительства. Только загвоздка в том, что оно предписывает перевозку животных по городу, и в нем нет ни слова о междугородних перевозках. Еще одно пожелание специалистов - включить наказание за жестокое обращение с животными.

Пока это проект, и все предложения обещают направить на рассмотрение рабочей группы. Но войдут ли в нее специалисты в области содержания собак и кошек? Если нет, будут упущены важные моменты, и долгожданный документ не принесет пользы.

Фото Николая СОЛОВЬЕВА