Что должно быть на руках у каждого контролера 

Равенство всех граждан перед законом закреплено статьей 14-й Конституции РК. Другой вопрос, как этот конституционный постулат реализуется. На деле многие представители и даже руководители уполномоченных органов, которым законом дано право государственного контроля за деятельностью предпринимателей, как раз это требование игнорируют.

Действия признаны незаконными

Последнее время особо проблемным в этом смысле был и есть вопрос о защите интеллектуальной собственности на местах. Защищали органы юстиции и общественные организации, которые имеют соответствующие договоры с правообладателями: композиторами, поэтами, исполнителями. Несколько лет назад такие структуры при поддержке органов юстиции активно взялись уличать частных предпринимателей Костаная в том, что они нарушают права творцов, нелегально пользуясь их произведениями. Предпринимателей пытались понудить платить произвольно устанавливаемые суммы якобы для передачи правообладателям, проводя рейды по ресторанам, кафе и прочим увеселительным местам. Получилось грубо и противозаконно. Когда настойчивые и юридически продвинутые предприниматели, которых пытались в чем-то уличить, обращались за защитой своих прав и интересов в суд, то выигрывали.

А в этом году и вовсе вдруг обнаружилось, что эти фирмы по защите авторских прав, которых расплодилось множество, проворовались. Когда их самих проверила прокуратура на предмет использования собранных якобы для певцов-композиторов денег, то выяснилось, что как раз авторам-то, правообладателям, ничего или почти ничего не достается. Сообщение прессы об этом казусе прозвучало как предостережение против таких вот «уполномоченных проверяющих», работающих, как оказалось, исключительно на свой карман. Но неймется и до сих пор некоторым уполномоченным органам.

Последний пример на этот счет совсем недавно явил департамент юстиции Костанайской области, от которого ну никак такого ожидать было нельзя. В Ассоциацию содействия предпринимательской деятельности Костанайской области обратилось руководство одного из костанайских ТОО. В заявлении говорилось о том, что представитель данного уполномоченного органа пытается провести незаконную проверку ТОО по вопросам защиты авторского права неопределенного круга лиц. Основание - письмо некоего представителя иностранной фирмы. Больше никакого документального подкрепления своих действий проверяющий не имел.

Исполнительный орган ОЮЛ «АСПреДКО» вник в ситуацию, выявил явное нарушение сотрудником департамента законов РК «О частном предпринимательстве» и «О государственном контроле и надзоре». Мы официально обратились с данным вопросом в областную прокуратуру, членом мобильной группы которой по поддержке и защите частного предпринимательства от незаконных посягательств ассоциация является.

Областной прокуратурой действия проверяющего от юстиции были признаны незаконными. Нарушения выявились также и у органов правовой статистики, которые зарегистрировали предписание о назначении проверки, которое регистрировать не должны были.

Проверка - не вольная охота

Законами РК установлено, что основанием для начала проверки служит Акт о назначении проверки установленной формы, с определенными атрибутами, и никакой иной документ типа произвольного предписания, направления, задания и т. п. не может его заменить. Это - формальность, но обязательная, законная.

Сами проверяющие как раз и копаются в формальностях, проверяя предпринимателя по тому или иному вопросу. Проверяющий же имел на руках некое неустановленное законом «Предписание», в котором и атрибуты были прописаны произвольно, что  сделало этот документ, а вместе с ним и всю проверку незаконной изначально.

Целью проверки было указано «выявление нарушений», а не «проверка соблюдения законности по фактам, изложенным в письме». А что, проверяющему заранее было известно, что нарушения в этом ТОО есть? К тому же в письме, послужившем основанием для проверки, вообще не было указано никаких фактов нарушений чего бы то ни было. Просто было написано - «поступила информация».  Так что проверять-то?

Предметом проверки была указана «примерка» на руководство ТОО статьи 184 УК РК («Нарушение авторских и смежных прав»), в то время как органы юстиции не имеют никакого отношения к уголовному процессу. Письмо заявителя в отношении ТОО было датировано началом сентября, а проверяющий пришел с проверкой во второй половине октября, хотя по закону РК о работе с заявлениями физических и юридических лиц  на реагирование дается от 15 до 30 дней. Проверка названа внеплановой, что по закону предполагает немедленное, в срочном, безотлагательном порядке реагирование на действия, обстоятельства, факты, могущие быть опасными для жизни, здоровья, безопасности физических и юридических лиц, государства. А какая такая опасность, да еще требующая немедленного реагирования, может быть в вопросах авторского права? Органы правовой статистики зарегистрировали предписание о назначении проверки неустановленного образца и содержания, тогда как это должен быть только акт установленного образца и формы.

Особое предписание

Кстати сказать, на этот счет у самих сотрудников органов правовой статистики нет четкого понимания. Они трактуют акт о назначении проверки в  расширительном понимании документа на проверку вообще, коим, по их мнению, может быть и предписание, и направление, и задание. Оказалось, ошибаются! Областная прокуратура направила особое предписание в органы правовой статистики насчет того, что регистрации подлежат лишь установленные законом формализованные документы, а не произвольные бумаги.

К тому же по части 1, ст. 6 ГК РК, нормативные правовые акты в гражданском правовом поле читаются буквально и понимаются дословно. Записано в законе - «Акт о назначении проверки», значит именно так и никак иначе.

Исполнительный орган ОЮЛ «АСПреДКО на этом примере еще раз уведомляет предпринимателей о том, что нужно очень скрупулезно и со знанием законов РК «встречать» проверяющих и требовать от них самих соблюдения действующего законодательства. Безусловно и самим в работе следовать только закону. Вот когда уважение к закону будет с обеих сторон, не станет конфликтов и недоразумений, а будет нормальная работа.

Рисунок Батырбека ДЖУЗБАЕВА