Торг считают неуместным, или Кому выгодно раздавать Костанай, как баранью голову за дастарханом?
Ольга ЛИХОГРАЙ, likhograi@ng.kz, Виталий ХАЛЕВИН, halevin@ng.kz, Игорь ПРАВЩИКОВ, ng@ng.kz
Павлова, 62, Повстанческая, 25, Толстого, 76, Бородина, 107... Сегодня в Костанае можно без труда назвать десяток-другой домов, жильцы которых в один прекрасный день узнавали, что в их дворе, на месте их детской площадки начинается глобальное строительство. Далее следует ропот возмущения, отчаянная и, как правило, неравная схватка с подрядчиком, ведущим работы (у особо продвинутых - с заказчиком). И - тишина. Сила силу ломит. Что задумано, то построено. Что построено - мы уже не раз писали, демонстрируя изумленным читателям «сросшиеся» здания, выступы за красные линии, перекрытые улицы, уничтоженные скверы и много других невкусных, но вполне реальных примет нынешнего архитектурного облика областного центра. Кто, как, каким порядком и на каких условиях отдает землю в центре города «в хорошие руки»?
Как это делают
Из последнего. В одно непрекрасное утро жильцы домов № 142 по пр. Аль-Фараби и № 41 по ул. Майлина узнали, что в их дворе будет строиться 6-этажный дом. Узнали не по шуму экскаватора - ТОО «Алгабас» пригласил народ на встречу. Разговор вышел крупный, но по сути это мало что меняло: жителей просто поставили перед фактом. Ибо застройщику земля уже выделена, все вопросы застройки решены. Вежливые реверансы с местными жителями - малосущественные детали. Теперь речь может идти о благоустройстве территории, добрососедских отношениях...
Интересно, что пока застройщики, которые получили землю законным, кстати, путем, через акимат, и жители, которых поставили перед фактом, бодаются друг с другом, те, кто принял историческое решение о выделении земли (под особняки на территории СШ №115, под многоэтажку в любом из дворов, под пристройку к «Рыцарскому замку» впритык к детским песочницам - нужное подчеркнуть) сидят в стороне.
Начальник отдела архитектуры и градостроительства Костаная Абай ЮНУСОВ, кстати, считает действующий порядок предоставления земельных участков под строительство в Костанае «максимально прозрачным» (см. схему выделения участков). В дополнение скажем, что техническую комиссию при городском акимате (последнее и решающее звено в деле выделения земли) возглавляет аким. Кроме него в комиссию входят сотрудники земкома, главный архитектор, депутаты гормаслихата. Как объяснил нам Юнусов, «решение принимается коллегиально», но «последнее слово» за акимом Костаная. Интересная получается коллегиальность.
Сами виноваты?!
Принятая в Костанае процедура выделения земли не предусматривает участия жителей ни в процессе обсуждения, ни в принятии решения. Между тем статья 13 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в РК» дает гражданам право принимать непосредственное участие в обсуждении выделения земельных участков. Чиновники до утверждения градостроительной и архитектурной деятельности, через СМИ или посредством проведения общественных обсуждений, должны предупреждать людей о том, что на конкретном участке земли планируется строительство.
Почему же у нас народ только рот успевает открывать, глядя, как на очередном свободном кусочке муниципальной земли растет частный теремок?
- Граждане сами к нам не обращаются, а стройку не спрячешь. Такого быть не может, чтобы люди узнавали о том, что в их дворе будут строить жилой дом в самый последний момент, - отреагировал Абай Юнусов на вопрос «НГ».
Вопрос: кто-нибудь из вас, уважаемые читатели, видел в прессе сообщения о том, на какие участки, кто именно и с какой целью претендует? Мы - нет. Так что и рады бы подписаться под заявлением архитектора о том, что «при выделении земельных участков рассматриваются интересы не только одной группы, а интересы всего общества», да оснований не видим.
Аукцион не для всех
Существует предусмотренный законом и гораздо более прозрачный способ выделять землю: продавать участки через аукционы. При таком порядке, во-первых, город пляшет от архитектурных планов и нужд, а не от интересов конкретного Некто. Во-вторых, казна получает деньги в соответствии с рыночной стоимостью земли, а не вымороченные сто с чем-то там тенге за квадратный метр. В-третьих, процедуру все видят, а значит возможностей для коррупции меньше.
Кстати, никаких америк: как сообщил «НГ» сотрудник отдела архитектуры акимата Актобе Сабит СРЫМБЕТОВ, у них землю продают с аукциона. Особенно если это касается застройки центра города или крупных объектов, развлекательных центров. Однозначно идут с аукциона те земельные участки, которые «оснащены» инженерными коммуникациями:
- Зачастую наши власти сами подводят коммуникации за бюджетные деньги, чтобы потом продать эти участки с аукциона подороже.
В Костанае же в этом году впервые с аукциона были проданы 12 участков земли. Все - под промышленное строительство в районе Дизельного завода.
- Прошло 3 аукциона, - рассказал начальник отдела земельных отношений акимата Костаная Жанибек ЕРСУЛТАНОВ. - Первоначальная стоимость - около 10 млн. тенге. Продали за 25 млн. 690 тысяч тенге.
Почему экспериментировали с этими участками, а самые лакомые кусочки земли в центре выделяются решением акима? Вопрос риторический: что не запрещено, то разрешено.
Раздать - и трава не расти
Кстати, о строительстве во дворе домов по Аль-Фараби-Майлина. Не сочтите за карканье, но шестиэтажке на месте дворового хоккейного корта быть. В договоре, заключённом между городским акиматом и застройщиком, пункт о необходимости согласования строительства с жильцами близлежащих домов - последний. Назовите хоть один случай, когда несогласие жильцов стало причиной отказа в строительстве? То-то и оно.
Заместитель директора ТОО «Курылыс Карасу» Дулат РАХИМОВ (фирма занимается строительством) согласен, что все проблемы из-за сомнительной прозрачности при выделении земельных участков.
- Её можно будет достичь, если создать электронную базу данных, с которой сможет ознакомится любой гражданин. Земли, которые находятся в государственной собственности и предназначены согласно генплану Костаная под застройку жилых массивов, лучше продавать с аукциона. Перед аукционом власти должны подготовить пакет документов, где различные службы города дают свое разрешение на строительство объектов на данной земле. Это нужно и для того, чтобы подрядчик не бегал по различным инстанциям, а сразу начинал строить.
Пока, к сожалению, новые подходы в Костанае осваивать не торопятся. Чиновникам это невыгодно, депутаты в ситуацию как-то не вникают. Центр Костаная застраивается с космической скоростью. С таким подходом к раздаче государственной собственности, Костанай может повторить пример Атырау. В этом городе земли стали продавать с аукциона только в начале прошлого года. Как удалось выяснить «НГ», это произошло после смены руководства города. Новый аким Атырау свободной земли под строительство просто не нашёл. Претензии предъявлять было некому. Сотрудники архитектуры, земельного комитета и подрядчики ссылались на прошлое руководство, которое раздавало земли направо и налево. Но акимы, как известно, приходят и уходят. А города остаются.
Почему в Костанае земельные участки не продают с аукциона?
Женис НУРГАЛИЕВ, аким Костаная:
- Согласно ст.48 ЗК РК земельные участки, которые находятся в государственной собственности могут быть приобретены на торгах (конкурсах, аукционах). На сегодня акиматом Костаная было проведено несколько аукционов по продаже земельных участков. В настоящее время осуществляются организационные мероприятия по проведению следующих аукционов. Таким образом, мировая практика в данной области гражданских правоотношений уже внедрена на территории нашего города и в дальнейшем будет развиваться.
Сакен ТУКЕНОВ, секретарь маслихата Костаная:
- Я считаю, что у нас нет таких громадных застроек, ради которых стоило бы проводить аукционы. Это ведь достаточно долгий процесс. Если каждый человек, который покупает себе землю под строительство небольшого магазинчика, будет проходить через аукцион, это будет очень долго. Если бы у нас шла речь о возведении целых массивных комплексов, микрорайонов, тогда, конечно, лучше пустить это через аукцион. Но все самые глобальные стройки в Костанае проходят в рамках государственной жилищной программы, поэтому аукцион сам собой отпадает.
Владимир КОЧИН, начальник управления архитектуры и градостроительства Костанайской области:
- Я думаю, что распределение земельных участков, нужно разделить по категориям. Ведь многие граждане не знают, что каждый из них по закону имеет право на бесплатные 10 соток земли. Это одно. Другое дело, когда речь идет о земле под строительство социально-значимых объектов. И совсем другое, когда земля нужна так сказать для коммерческих целей, когда крупный бизнесмен берется за строительство объектов. На этом можно сыграть на аукционе, втянуть как можно больше богатых людей, которые будут бороться за этот участок, и предлагать большие суммы. И бюджет будет с прибылью.
Игорь КИМ, директор ТОО «БК-Строй»:
- Казалось бы, с аукциона продавать земли выгодно. Это в первую очередь связано с доходами, которые получает бюджет. В других городах Казахстана это широко практикуется. У нас в городе земельные участки не продают с аукциона по одной простой причине: свободной земли в Костанае не осталось. Это официально было озвучено местными властями. Почему это произошло, я ответить не могу.
Дюсембай СЕЙТКАЗИНОВ, депутат маслихата Костаная:
- Я считаю, что земельные участки с аукциона продавать нужно. Я слышал, что подобные процедуры выделение земли под строительство нашли широкое применение в Алматы. Там самые престижные земли отдают бизнесменам через аукцион. От продажи земельных участков казна южной столицы имеет неплохую прибыль. Я слышал, что на один участок земли из 820-ти, которые были выделены в районе дизельного завода, претендовало три человека. Если бы все эти земли продавались с аукциона, то проблем было бы меньше. Депутатов никто не ставил в известность о том, что нужно в Костанае проводить подобного рода аукцион. Может быть, данный вопрос решался в кулуарах, но нас в известность никто не ставил.
Материалы номера