25 ноября 1923 года в рабочем клубе Кустаная начал свою работу 4-й губернский съезд рабочих, красноармейских, крестьянских и киргизских депутатов. Открывая съезд, председатель Кустанайского губисполкома Ряхов обратился со словами приветствия к делегатам, прибывшим на  съезд в количестве 56 человек. По предложению фракции коммунистов в Президиум съезда избраны Ряхов, Сыщенко, Байканов, Бейсенев, Паперный, Садвакасов (секретарь ЦИК), ответственным секретарем - Сералин.

Надежда - на Германию и Польшу

Почетными членами Президиума делегаты единогласно избирают Ленина, Троцкого, Калинина, Сталина и Мендешева.

Затем от имени Президиума съезда,  присоединившего свой голос к голосу трудящихся Советского Союза, было направлено приветствие гениальному вождю: «Мы с надеждой следим за ходом выздоровления дорогого Ильича, столь необходимого для управления рулем современных грандиозных событий в Европе».

Заслушав рапорт начальника губернской милиции, избрали мандатную комиссию. Съезд заслушал приветствие от КИРЦИКа, которое зачитал секретарь КИРЦИКа Садвакасов на русском и казахском языках.

Первым был заслушан доклад тов. Паперного о международном положении, в котором докладчик отметил укрепление торговых отношений с Англией, налаживание торговых связей с Норвегией, Данией, Швецией, рассказал о начавшихся торговых переговорах с Италией, мирных переговорах с Польшей, дружественных отношениях с Турцией, Китаем и Японией.

«Международное положение СССР можно было бы считать благополучным, если бы не события в Германии и Польше, которые выдвигают нашу революцию на международную арену, - отметил докладчик и пояснил: - Наша Октябрьская революция должна найти свое развитие в  Германии, и ее победа в Германии даст неслыханный хозяйственный  прогресс в соединении промышленности Германии с сельским хозяйством России».

В поражении же германского пролетариата Паперный предвидел жизненную угрозу для существования самого СССР. Отметил докладчик и положение в Польше, где пролетариат вышел из пассивного состояния, «о чем говорит забастовка железнодорожников в Кракове».

О достижениях и задачах

В вопросах внутренней политики на съезде были определены следующие задачи:

- снижение цен на предметы промышленного производства и урегулирование их с ценами на сельхозпродукцию,

- помощь города деревне в области политики, хозяйства, культуры путем принятия шефства, снабжения литературой.

В области национальной политики был отмечен значительный перелом в сторону улучшения положения казахского населения в хозяйственном и политическом отношениях. В заключение было сказано, что «смычка агрономии с казахским крестьянством даст победу над засухой, поднимет мощь степей и укрепит социальный строй».

В отчете губисполкома о своей работе было сказано, что работа ГИКа проходила под лозунгом «Все на борьбу с голодом!», поэтому все остальные проблемы отодвинулись сами собой. Из-за этого наблюдались упущения в административно-хозяйственной области, особенно в финансовых делах. Власть потеряла связь с местами, «работа шла наскоком». В итоге было принято решение о ликвидации в уездах отделов здравоохранения, собеса, труда, коммунального хозяйства, народного образования и создании одного общего отдела. Были слиты уездные уголовные розыски и упразднены уездные отделы РКИ, кроме Губфо. Произведено административное деление, количество волостей было снижено до 46.

Подвели итоги в области хозяйственной: был образован губернский запасной семенной фонд в 62 тыс. пудов, приступили к оборудованию сельскохозяйственной опытной станции, открыта сельскохозяйственная школа, развивалась кооперация, проведены местные выставки по полеводству и животноводству. Однако недород лета 1923 года сорвал эти достижения и вновь около 10% населения оказалось перед угрозой голода.

Исполком занимался вопросами восстановления предприятий промотдела и комхоза: соляных промыслов, мельницы, типографии, пивзавода, колбасной мастерской, электростанции и бойни. Осуществили дооборудование текстильной фабрики, она уже вырабатывала 2000 аршин сукна в месяц.

В области торговли действовали КИРТОРГ с паем в 75 тыс. рублей золотом, товарная биржа и ярмарочная комиссия. Частные торговцы были объединены рыночным комитетом, путем больших усилий укреплен налоговый аппарат.

Убогое положение детских учреждений усугублялось возвращением большого количества детей, эвакуированных в 1921 году в Полтаву и Семипалатинск. Общественными силами было создано общество «Лига помощи детям», за один месяц работы которого собрали около 1200 рублей золотом. Первоочередной задачей оставалась задача социального обеспечения сирот и детей бедняков. В системе образования к концу учебного года в губернии работали 258 школ, считая вместе с детдомами, но этого количества хватало только на 25% детей школьного возраста. Остальные «остались за бортом школы». Для сравнения: в 1915 году на народное образование в Кустанайском уезде было израсходовано 248 тыс. рублей золотом, им было охвачено 50% детей школьного возраста.

Как отмечалось в отчете, здравоохранение губернии обеспечено лечебными учреждениями, но не хватает врачей, акушеров, фельдшеров, медикаментов.

В сельском хозяйстве съезд постановил: наряду с землеустройством русского населения начать работы по землеустройству казахского населения. Сельхозкооперация была названа стержнем, вокруг которого должна строиться новая деревня.

По национальному вопросу исполком высказался за введение казахского языка во всех звеньях советского аппарата, начиная с сельсоветов и кончая губисполкомом.

Съезд завершил работу выборами в состав губисполкома 25 человек. Также избрали пятерых делегатов на второй Всероссийский съезд Советов. Ими стали: Лев Лазаревич Паперный (из анкеты - еврей, 28 лет, окончил учительский институт,  журналист. Из имущества не имел ничего, до революции - член правления Союза печатников, член РКПб с 1915 года, участвовал в Гражданской войне, с октября 1917 года на советской службе), Сералин, Ряхов, Садвакасов и Байканов.

Под пение Интернационала 4-й губернский съезд завершил работу.

Фото предоставлено облгосархивом